央企内部招标机构的职能定位与价值探索

《央企内部招标机构的职能定位与价值探索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、央企内部招标机构的职能定位与价值探索马倩王征潘国庆随着市场开放度越来越高，央企招标市场的进入壁垒将逐步取消，招标代理机构间竞争必然更加激烈。本文通过SWOT分析法研宂内部招标机构的优势与劣势，结合外部环境中的机会和威胁，探索内部招标机构的定位及发展方向。呼吁内部招标机构充分整合供应商库、评标专家库和招标档案库等数据库，从低水平的服务上升到高水平的价值创造，实现从传统代理服务向企业“智囊”的转身。招标是一项复杂的系统化工作，程序完善、专业性强，组织工作也较为繁杂。我国最初在世界银行贷款项目中使用招标方式，当时项目单位对招标

2、知识了解较少，缺乏专门的人才，专业的招标机构由此应运而生，由于其在专业队伍和招标经验方面有得天独厚的条件，可以有效地帮助招标人组织完成招标工作。近年来，随着国家对招标工作的要求提高，各央企集团在原采购部门的基础上逐步组建Y内部招标机构，服务集团采购工作。内部招标机构对央企规范采购行为、加强内部管理、保障生产建设等方面做出的贡献，充分体现了其自身价值。新形势下，内部招标机构所处的环境发生了深刻的变化，需要认真研宄如何定位并探索价值，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。一、央企内部招标机构的本质特性《招标投标法》第十三条明确

3、规定，“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”；第十五条进一步规定了服务范围，“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜”。可以看出，招标机构其有委托-代理的特点，委托人即是招标人，代理人即招标机构，在法律的框架下,为丫委托人的利益，开展招标代理工作。上述规定也表明，招标机构属于社会屮介组织，是依法注册的法人或企业，依靠服务能力赢得业务并获取相应的报酬。央企内部招标机构具有委托-代理的一般特性，由于专业分工不同，承担集团内委托人的招标工作。同时，央企招标机构还具有委托-代理的特殊属

4、性。在一般的委托-代理关系中，委托者的目标和代理人的目标存在着偏差，在报酬由委托人支付的情况下，代理人从自身利益出发，可能采取某些机会主义的行为，使自身效用最大化，并降低自己承担的风险。央企招标的委托人和代理人是利益共同体，总体目标一致，由于信息不对称导致的代理风险大大降低，这种特殊的委托-代理关系决定了央企招标机构不仅应当坚持公开、公平、公正的原则，为招标人提供优质服务，还应自觉承担起相应的经济和社会责任，为企业的战略发展做出贡献。二、央企内部招标机构SWOT分析以下笔者通过SWOT分析的方法（见下表），研究内部招标机

5、构的发展战略问题。（一）优势1.具有本颂域专业优势内部招标机构长期从事本行业招标工作，具备较强的专业背景，熟悉企业规章制度、管理流程，能够快速掌握企业需求，有针对性地开展各项准备工作，可结合以往经验为招标人提供大量有益的建议，保证招标人的利益和招标工作质量。2.相对独立操作，保证规范运行内部招标机构作为集团公司所属企业，业务相对独立，对招标人的服务是在依法合规前提下的服务，对违反法律法规的行为能够进行及吋把关，保证招投标活动规范运行。有些外部招标机构，片面追求低价策略，甚至为了获得委托而盲目地迁就招标人，从而给企业经营活

6、动带来风险。表央企内部招标机构SWOT分析下载原表3.推进招标制度建设，提高管理水平内部招标机构在宣贯企业政策、执行管理制度等方面发挥着积极作用，有助于推进招标采购制度真正落地，是央企招标制度建设不可或缺的重要一环。同时，内部招标机构的经验积累对于招标工作的规范化、标准化也有帮助，能够推动集团公司招标采购规范统一。（二）劣势与传统外部招标机构相比，内部招标机构起步晚，招标综合能力尚有差距。内部机构长期从事行业内招标工作，对外部市场了解不够，开拓市场能力较弱，缺乏主动参与竞争的意识;从人才储备方面看，内部招标机构的人员并非

7、严格依据市场需求进行配置，在人员素质和专业化方面存在一定差距，知识面较窄，仅限于本行业的专业范畴，承担其他专业招标工作的能力明显不足。另外，内部招标机构作为企业内部的业务单元，易受到一些内部因素的干扰，工作的规范性有待提高。（三）机遇从国内形势来看，我国经济运行整体平稳，经济结构调整优化的前进态势没有变，国家大力实施“一带一路”、“中国制造2025”等战略，供应商生产制造能力和服务保障能力持续提升，有利于物资采购和招标业务发展。从依法治企角度来看，当前国家反腐力度持续加大，央企合规管理的理念不断强化，社会公众对央企社会责

8、任的期望明显提升，对采购关注度日益增高，招标是各央企集团规范采购行为、推行阳光采购、加强廉政建设的必然选择。从企业发展层面来看，在经济新常态下，招标作为实现资源优化配置的重要采购方式，有助于建立公平竞争的市场环境，是企业降本增效的重要利润源。招标交易的总量必将不断扩大，这是内部招标机构发展的良好机遇。（四）威胁目前多