西部限制开发区域绩效考核评价体系构建

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1、西部限制幵发区域绩效考核评价体系构建陈映川省社会科学院产业经济研究所主体功能区建设要求形成科学开发的评价导向，依据不同类型主体功能区的功能定位和发展方向，实行差别化的绩效评价和政绩考核办法。限制开发区域的绩效评价和政绩考核既应有别于该类区域以往的区域绩效评估标准，也应有别于其他类型的主体功能IX的考核标准。丙部限制开发IX域应根据其主体功能定位和发展方向，建立符合科学发展观的、差别化的评价和考核体系，更加突出生态建设、环境保护、农产品和生态产品生产能力等方面的评价。关键词：麵限制开发区域;绩效考核;评价体系;两部限制开发

2、区域应根据其主体功能定位和发展方向，建立符合科学发展观的、差别化的绩效评价考核体系，更加突出生态建设、环境保护、农产品和生态产品生产能力方面的评价。一、主体功能区建设要求形成科学的绩效考核评价体系1.传统的区域绩效考核评价体系长期以来，受传统体制和行政区划的影响，我国区域缋效评价和政缋考核往往采用的是仝国统一的经济绩效评价标准。这种评价体系无视不同地区资源环境承载能力、开发密度和开发潜力的差异性，采用统一标准，片面强调经济发展指标的评价，其考核目标、考核指标和考核程序缺乏科学性和针对性，由此引发资源无序开发、生态环境遭到

3、严重破坏等恶劣后果。从考核目标来看，传统的绩效考核主要关注经济增长。毫无疑问，这一考核目标，有利于激发地方政府发展经济的积极性。然而，这一考核FI标却无法或充分体现经济增长所产生的资源消耗和环境代价，更难以反映地区的综合发展水平和发展质量。相反，这一以“GDP”论英雄的考核目标，刺激了地方政府无视区域资源环境条件的非理性开发冲动，给资源环境带来不可估量的巨大损失，也不利于区域优势的充分发挥。因此，这一考核目标不符合区域科学评价的要求。从考核指标来看，传统的绩效考核指标以GDP等经济指标作为统一标准对地方政府政绩进行考核，

4、可能使得地方政府在实践中背离中央政府关于不同区域发展的特殊要求，不利于实现区域协调发展。从考核程序来看，传统的绩效考核程序以传统体制和行政区划为单元，由屮央对地方各级行政单元进行自上而下的考核和统一评价，即各地上报本区域经济社会发展数据，由国家统计部门统一核算后予以公布，将其作为考核地方政府政绩的重要依据。这一考核程序虽然便于操作，但并没有充分考虑到区域间存在的差异，极易导致不同发展条件的地区之间的盲目攀比乃至恶性竞争。1.主体功能区建设要求凸显差异化的绩效考核评价主体功能区划作为一种全新的国土空间开发模式，需要全新的绩

5、效评价思路，需要建立起一套全新的评价指标体系，明确不同主体功能区各有侧重的绩效评价目标和标准，通过绩效评价充分体现不同主体功能区的特定功能。对优化开发区域，强化对增长速度、经济结构、环境保护、资源利用、科技创新以及公共服务等指标的评价和考核;对重点开发区域，强化对工业化城镇化发展水平、经济增长、产业结构、吸纳人口能力、资源利用、环境保护等指标的评价和考核;对限制开发的农产品主产区，强化对农业综合生产能力等指标的评价和考核。对限制开发的重、6:生态功能区，强化对生态功能保护和提供生态产见能力等指标的评价和考核;对禁止开发区

6、域，强化对自然文化资源的原真性和完整性保护等指标的评价和考核。m上述四大主体功能区主体功能定位不同，发展方向各异，因此必须凸显差异化的考核价值，制定和实施差异化的考核目标。主体功能区绩效评价，是以不同类型的主体功能区为评价的地域单元，通过建立与其主体功能定位和发展方向相适应的评价指标体系，对其发展绩效所进行的综合评价。主体功能区绩效评价从科学发展的角度，对不冋主体功能定位的区域实行的差异化的评价。它改变了长期以来单一的经济评价标准，对不同类型地区具有较强的导向、激励、调节和监控作用，是引导、约束、调控不同主体功能区开发行

7、为的重要手段。从考核价值来看，差异化而非“一刀切”的考核价值，有利于反映不同区域千差万别的自然资源条件和经济社会发展基础，充分体现绩效评价的客观公正性；差异化的绩效评价，突出了绩效评价的导向作用，有利于科学引导不同类型的区域确定差异化的发展重点，对经济发展、生态环境保护、棊本公共服务等设立不同的权重;有利于打破长期以来按照行政区划进行绩效考核和政绩评价的模式,实现生产要素在区际间的高效配罝，避免重复建设、资源浪费和区际间的恶性竞争，促进各区域协调发展。从考核目标来看，主体功能区差异化而非“一刀切”的绩效考核目标，一是强化

8、各主体功能区在国土空间开发屮的主体定位和主体作用，调整和优化国土空间开发格局。具体而言，优化开发区域应体现经济结构优化升级和转型发展、自主创新能力增强、国际竞争力提升、经济持续增长等目标;重点开发区域应强调工业化和城镇化加快发展、集聚产业与承接人u转移等目标;限制开发区域应强调农产品的保障能力和生态环境的保护能力;禁