西部区域公共财政体系设计和构建策略.doc

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1、西部区域公共财政体系设计和构建策略内容提要：由于各种原因，当前西部地区的公共财政体系还很不健全。建立区际和谐均衡的公共财政体系，是今后国家和地方公共财政体制改革和公共财政体系正常运行的保证条件。本文通过都西部地方公共财政现状的分析，提出了“均衡转移，补偿生态，留出机动，市场参与”的构建思路和实施策略。关键词：西部；中央财政；公共财政；策略在公共财政理论与政策中，公共收入和公共支出是制约财政运行、衡量政府公共资源和宏观调控能力的重要标志，是化解公共风险、保证政府公共经济活动的物质基础，同时也是实现经济可持续发展和构筑和谐社会的重要手段。到20

2、06年西部大开发战略已经实施7个年头了，总结这段时期西部地区各地方政府的投资行为和投资结构问题，对于准确判断当前西部公共财政状况，选择正确的公共财政策略，有重要的意义。本文以对甘肃省公共财政支出结构和效果的分析为基础，试图提出西部区域公共财政体系的建设策略。一、公共经济与公共财政收支的基本特征1．公共经济与公共财政收支。公共财政收人是指政府为了实现其公共经济职能，利用政治权力和经济权力所取得的一切货币收人其主要特征，公共财政收入是公共财政支出的基础，是国家宏观调控的重要手段。公共经济的运行过程表现为“公共收入—公共支出”两个相互衔接继起的阶

3、段，公共收入是公共经济活动的起点和前提，其实质是政府将微观经济主体的一部分资源转移到公共部门。而公共支出则是公共经济活动的终点与归宿，其实质是将政府所占有的社会资源加以使用，向社会提供公共品与公共服务，调节供求关系，优化资源在私人部门与公共部门之间的配置结构，公平收人分配，维护社会稳定。2．公共财政的收入规模。公共收入规模是指一个国家或地区在一定时期内（通常为一年），各级公共部门从市场经济主体转移来的价值总量。公共收入规模具体包含三层含义：（1）公共收入是一个时间的概含，通常为一定时期内的收入流量。（2）公共收入是一个空间概念，一般指一个国

4、家的中央政府的公共收入，也可以指一个国家的某一级政府的公共收入。（3）公共收入是各级政府以税与非税形式所占有经济资源的价值总量。公共收入规模有绝对量与相对量之别，公共收入规模的绝对量是一定时期内公共收入的总量。公共收入规模的相对量则是在一定时期内公共收入与经济变量的比率。这类指标通常有二类：财政收入占GDP的比重、税收收入占GDP的比重和非税收入占GDP的比重由于公共财政收入的90％来源于税收，税收是最主要的、最稳定和最可靠的公共财政收入，因此，财政收入占GDP的比重，也可以用税收占GDP的比重来衡量，即我们所说的“宏观税率”，非税收入占G

5、DP的比重反映非规范性收入的量。73．影响公共财政收入规模的经济因素。公共收入规模受制于各种政治经济条件的制约和影响，包括经济发展水平、生产技术水平和分配体制等，其中最主要的是经济发展水平和生产技术水平。从经济发展水平来看。经济发展水平对公共收入规模构成基础性制约。经济发展水平反映一个国家社会产品的丰裕程度和经济效益的高低。经济发展水平越高，产品越丰富，公共收入相应地越多，不管是公共收入总量，还是公共收入占GDP的相对量均如此。从生产技术水平来看，一定的经济发展水平又总是与一定的生产技术水平结合在一起的。从分配体制与分配政策来看。1994年

6、我国实行了“分税制”公共财政体制改革。而1995年公共财政收入占GDP的比重却下降到10.7%,2004年因这一比例提高到20％左右。从价格水平来看。价格水平对于公共收入规模的影响是通过如下机制所实现的由于物价水平上升的“相对结构”，可改变公共收入的来源结构。物价上升并不是均匀的，它可引起GDP在各经济主体之间的再分配，公共收入的财源结构也会因此而发生变化，最终导致各经济主体之间税率差异造成公共收入的不同变化。4．公共财政收入占GDP的比重。这个比例在20世纪末，美国为34%，法国为46%，英国为41%。而发展中国家却明显地低于这个水平，泰

7、国为21%，印度尼西亚为20%。由此可以看出，发达国家公共收入规模最低维挂在GDP的1/3左右，而发展中国家却只有20％上下。我国的公共财政收入占GDP的比重，1978年为30%，2002年为18％左右，2004年为20%。从长期动态分析来看，我国公共收入增长变化有两种反差：即公共收入增长快于GDP增长，同时公共收入增长又慢于公共支出增长。这两种反差：最终导致我国公共财政运营中出现两大困境：一是预算内收不抵支，公共财政赤字和公共债务规模不断增加，2004年，公共财政赤字达3192.85亿元，1998-2004年，累计发行公债9200亿元；二

8、是预算内支出不能满足政府开支的正常需要，预算外资金，包括各种收费和基金不断膨胀，导致公共财政被肢解，财政资金日益分散化。公共财政处于这样一种不稳定的运行状态。所以，在综合考虑各种