新中国成立以来党的社会治理思想与实践研究

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1、辦姗協趣職与ssssjf究2017-10-1116:07:00党史博采•理论版2017年9期李秋风［摘要］新中国成立以来，中国共产党不断总结社会建设IE反两方面的经验教训，从各个领域逐步推进社会治理体系和治理能力的现代化。深入研宂党的社会治理思想涵，系统梳理党的社会治理思想的演变进程，可以发现坚持中国共产党在社会治理中的领导核心地位、坚持以社会主义核心价值观巩固社会治理的思想基础、坚持以人民为屮心的发展思想、坚持法治框架下的社会治理、坚持全球治理观是未来屮国共产党有效治理国家的重要保证。［关键词］社会治理思想：治理能力：合法性：共享新屮国成

2、立以來，党的历屈屮央领导集体始终坚持对社会建设和社会管理的理论与实践探索。而黨的十八屈三屮全会首次提岀“社会治理”和创新社会治理体制，更是党执政理念的进一步深化。准确把握党的社会治理思想的理论I々涵，系统梳理党的社会治理思想的渍变进程，总结共产党的执政规律和社会治理的一般规律，对于提升党的执政能力和治理能力只有重要的实践意义。一、中国共产党社会治理思想的理论源头（一）理论基石：马克思主义社会治理思想虽然马克思主义经典作家没有明确提出“社会治理”的概念，但K经典著作中蕴含着的社会治理思想非常丰富。马克思认为在社会主义社会中无产阶级苹握国家政权

3、，政府由统治人民的工具转变为社会治理的机器，并且这种管理的本质也转变为广大人民利益和瓰望的实现，正如他在《法兰西内战》中对巴黎公社资理本质的阐述：“公社的伟大社会措施就是它木身的存在和工作。它所采取的各项具体措施，只能显示出走向属于人民、由人民掌权的政府的趋势’’①。在社会主义国家的社会管理过程中，为了“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，应当实施监料制、公职人员普选制、随时罢免制、公务人员有限工资制以及废除宵僚特权制等措施。②列宁在领导社会主义建没实践中，主张建立一个共产党领导下的，中国家组织和社会组织组成的社会管理体系。他还说“

4、我们的口的是要吸收伞体贫民实际参加管理工作"③，鼓励劳动者主动参与到国家事务管理巾来。这些宝贵的思想是党进行社会治理最初的理论源泉，也为党创新社会治理提供了方法论的指导。（二）历史传承：中国传统社会治理思想在屮国传统文化屮蕴藏卷丰富的社会治理思想，尤其是惴家、道家、墨家、法家的治国理念为丰富党的社会治理思想提供了重要的历史参照。儒家主张“仁政”，无论足孔子“古之为政，爱人为大"的思想还足孟子“民贵若轻”的主张，都体现了儒家治国重民、以民为本的治国理念。儒家还提侣"为政以德”，主张以道德教化的方式化解社会矛盾，促进社会和谐。“道法自然、无为而

5、治”的道家思想，运用于社会治理即不要刻意干预社会运行，让其自然发展。墨子的社会治理核心思想是构建一个平等、互利、博爱的理想社会。法家主张“法治”，强调施政必须严格遵守既定的法令、制度，管理者个人的好恶或主观判断。汲取优秀的传统文化，挖掘闪烁着先哲智慧的治理思想可以从历史角度丰富党的社会治理思想内涵。（三）现实借鉴：西方社会治理理论在西方语境屮，治理却是作为一整卷理论而存在的，而且处于主流话语体系。西方社会治理理论的主要创始人之一詹姆斯*N.罗西瑙(J.N.Rosenau)认为治理“既包拈政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制”④，即公共事

6、务的管理主体足包括政府在A的多元的社会力tt。从对国家与社会关系的认识和定位來看，西方社会治理理论基本可以分为“社会主导”、“国家主导”和“国家一社会合作”三种观点。20Kt纪90年代之后，丙方国家在遭遇政府和市场双重失灵的困境下开始反思早期的社会治理模式，试阁用第三条道路等理论探索国家、市场和社会共冋治理的模式。这对于党辩证看待治理体系屮国家与社会的同一性和不平衡性，力求社会主义社会管理的木质属性在最大程度上得以实现提供了有益的经验借鉴。二、党的社会治理思想演变进程社会治理在不同阶段采取何种形式足个实践问题，足中一定阶段经济发展的总体历史

7、条件决定的。新中国成立后，中国共产党在坚持社会主义基木原则的前提下，开始丫对社会治理从形式萌芽到实质提升的探索与演变的过程。新中国成立后，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在中国社会主义建设规律的实践探索中逐步萌发了有关社会管理的理论观点。如毛泽东早在新屮国成立前夕就强调耍“开始着手我们的建没事业，一步一步地学会管理城市”⑤，“所有制M题基本解决以后，敁重要的M题足管理M题”⑥。他还特别强调人民在社会治理中的主体地位，认为“许多人，许多事，讨以由社会团体想办法，讨以由群众直接想办法，他们是能够想岀很多好的办法來的”⑦。这一时期通过密切党群干

8、群关系、化解社会矛盾、协调各方力景既巩同党的执政地位，也促进了社会管理水平的提高。十一屈三中全会以后，党的T.作重心实现了由“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的战略转移，改