探讨政府如何加强建筑施工安全监管

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1、探讨政府如何加强建筑施工安全监管冯志勇重庆北部新区建设施工安全监督站401122摘要：建筑施工安全问题是关系到社会稳定、人民幸福的重大问题。文章通过分析较多较大安全事故的原因，从政府监管的角度提出应切实落实安全生产责任制;根据工程被监管主体的差异以及工程安全监管任务的不同，实施工程建设差异化管理；以对企业和个人实行量化扣分为核心内容的动态管理等可执行性方式方法以遏制建筑安全生产事故的发生，最终达到提高政府安全监管效果。关键词：安全监督；工程建设；动态管理；差异化管理0、前言随着国民经济的快速发展，我国的工程建设规模逐年扩大，工程项目的内外环境和技术复杂程度也远

2、远超过了以往。尽管出现了一大批代表了当今国内外技术发展的领先水平工程，但同时也出现了一些不容忽视的安全问题。2010年上半年，全国共发生房屋建筑及市政工程生产安全事故（以下简称“建筑生产安全事故”）214起、死亡276人。从以上数据可看出，尽管历年安全事故有所减少，但是施工安全生产形势依然十分严峻，在这种情况下，针对政府应如何有效地实施安全监督管理以减少事故发生的问题，是值得每一位在安全监管一线人员正视和思考的。一、原因分析要想遏制建筑安全事故的发生，我们从建设参与各方的行为去查找根源。通过自身的工作实践和查阅大量文献资料，发现主要有以下几个方面的原因：（一）

3、建设单位罔顾国家法律法规，严重违反基木建设程序部分建设单位在建设过程中，为赶工期以赢取经济效益，在未领取施工许可证前擅自开工，擅自组织不兵备相关资质的施工队伍进场施工，有的甚至出现“边勘察、边设计、边施工”等“三边”工程；给政府对建设工程安全生产的监管工作增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视，认为安全生产是施工企业的事，故未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患；部分建设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难，对安全生产影响很大。（二）建筑市场原因由于建筑市场供求关系严重失衡，生产能力

4、明显过剩，过度的竞争必然导致不良竞争其至恶性竞争，部分施工、监理单位相互压级压价，工程项0存在不合理低价中标，围标串标、资质挂靠、违法分包或转包等现象仍然比较普遍。导致在施工过程中，安全生产责任制无法落实到人，给政府监管造成一定的闲难。（三）施工企业和建设项目安全生产意识薄弱建筑施工生产安全状态特点：流动性大，露天作业多，劳动强度大，施工环境复杂和动态变化。如果安全生产管理不到位、技术措施不力，随吋将发生事故。企业及项0管理人员对安全生产责任及安全生产事故的危险性没冇深刻认识，项B没发生事故前总抱侥幸心理，无切肤之痛。多数工程专项施工方案可操作性不强，未能有效

5、指导施工，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程不实施严格的专项施工方案论证或执行过程中流于形式，未组织应急预案的演练，一旦出现险情无法按预案展开排险。多数企业安全生产基础工作不扎实，特别是一些跨区域施工企业，对外埠工程项B部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备专职安全生产管理人员。据不完全统计:建筑行业从业人员80%以上为农民工，而企业安全教育和施工技能培训不能满足需要，造成作业人员安全意识较差。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强

6、行生产。建设安全事敌原因调查分析结果显示：造成安全事故的原因中最多的是高处坠落，其次是坍塌和物体打击，而这些事故究其根源主要不是客观意外或者技术问题，而在于各方参与主体的安全意识和责任意识差。（四）工程监理形同虚设部分监理人员素质差，不熟悉安全生产的法律、法规及规范标准，查不出施工现场存在生产安全隐患；对建设、施工单位的违法行为制止不力，对现场发现的生产安全隐患不能及时有效地督促施工单位消除，督促整改不到位，对专项施工方案的实施监督不严格，是造成监理不规范的最主要原因，使得工程监理在很大程度上形同虚设。此外在监理过程中，除却监理单位不认真履行监理职责、安全意识

7、淡薄的原因外，利益链条的影响也不容忽视。二、遏制施工安全事故的对策（一）建立健全并切实落实企业安全生产责任制要用安全生产责任制的形式明确各部门和各类人员对安全生产工作应负的责任，强化企业主要负责人的安全生产职责。完善考核机制，认真落实主要负责人、分管负责人、安全管理人员及班组长、每一个员工安全生产岗位责任，定期检査责任制的执行情况，保证安全责任目标实现。（二）加强对施工企业和监理单位市场行为监管建筑施工中许多生产安全事故与市场行为不规范有关。政府安全主管部门应坚决制止和打击出卖出借资质、资格，转包和违法分包行为。要控制承包商中标后项0经理的变更行为，不允许一经

8、中标就马上变更项B经理，不能允许所谓的