社会组织统战工作的目标定位、着力点及制度保障——基于山东省社会组织统战工作的实践

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1、社会组织统战工作的目标定位、着力点及制度保障一一基于山东省社会组织统战工作的实践李荣梅中共德州市委党校当前，社会组织统战工作的目标应定位于服务“四个全面”战略布局的统战创新。开展社会组织统战工作，着力点应从统一战线能做和善做的基础工作入手，具体有三:一是着力代表精英，抓好队伍建设;二是着力组织枢纽，拓展创建工作载体;三是着力工作实效，创新丰富工作内容。此外，社会组织统战工作应构建各尽其责、齐抓共管的社会组织大统战工作格局，这是制度保障，具体包括建立健全党委领导体制机制、建立社会组织统战工作相关部门的联席会议制度、建立健全统战资源整合机制等。关键词：社会组织统战工作;FI标

2、定位;着力点;制度保障;李荣梅（1981-），女，山东禹城人，中共德州市委党校党史党建教研部副主任、副教授，法学，研宄方向为党史党建。2017-07-16Received：2017-07-16社会组织是党治国理政必须凝聚的新力量，是经济社会发展必须汇集的新资源，是党的群众工作必须覆盖的新阵地。做好社会组织统战工作，对于更好地把广大新的社会阶层人士团结在党的周围，推进社会治理现代化具有重要意义。目标定位:服务于“四个全战略布局的统战创新统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历來是为党的屮心工作服务的，协调推进“四个全面”是当前统战工作要服从服务的中心和大局。服务于“

3、全面深化改革”。我国的社会组织是随着国家与社会功能的逐步剥离而出现的一种新生力量，是独立于党政体系、企事业单位之外的群众自治组织。当前，这类组织在社会治理中发挥着越来越重要的作用，业已成为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局中的重要一极，共同推动着治理理念和治理模式由传统社会控制向现代社会善治的转变111。做好社会组织统战工作，引导社会组织健康有序长足发展，充分发挥社会组织群众参与社会管理的积极作用，能够为国家治理汇聚力量，推进国家治理体系和治理能力现代化。服务于“全面依法治国”。引导、促进社会组织健康发展是社会组织统战工作的重要出发点和落脚点，社会组

4、织依法自治则是社会组织健康发展的重要前提。在充分了解社会组织发展实际的基础上，通过思想引导凝聚法治共识，通过议政建言完善社会组织管理相关法律法规，进而引导社会组织提升自律自治能力，是社会组织统战工作的重要方面，也是推进依法治国的重要内容。服务于“全面从严治党”。拥有庞大人群参加的社会组织及其所联系的广大群众是党扩大群众基础、巩固执政基础的重要力量。开展社会组织统战工作，加强党与各类社会组织的联系，既能及时准确地向社会组织传递党的声音，又能广泛地听取、汇集社会组织的诉求与社会各方面成员的呼声。通过宣传、沟通、协调等作用的发挥，可以把广大社会组织从业人员紧密团结在党的周围，从

5、而实现党的群众工作新阵地的广覆盖。服务于“全面建成小康社会”。通过以上三个服务，社会组织统战工作可以发挥统一战线制度、人才、功能、网络渠道等方面独特优势，促进社会组织充分发挥助推经济发展、提供社会公共服务、反映利益诉求、加强行业自律、促进民生保障、维护社会稳定等方面的作用，从而为全面建成小康社会贡献力量。社会组织统战工作是统战工作的新场域，是对传统统战工作的深化和拓展，具有不同于传统统战工作的某些特点。从工作渠道看，传统的统战工作主要依赖于党的组织体系、政府的工作网络，通过工商联等人民团体和商会组织来开展。但是，社会组织由于其天然的“草根性”和民间性，与公共权力体系内的相

6、关部门缺乏必要的工作纽带，导致统战部门不能依赖这些传统的工作渠道去开展具体工作。从工作的方式方法看，社会组织体系的“社会化”、“网络化”，社会组织渐趋强烈的利益诉求及政治参与意识，社会组织从业人员“来源复杂、身份多样、思想观念多元”的特点，使得某些传统的统战工作方法不太管用，效果不佳m。由此，在传统统战工作触角达不到、传统统战工作方式方法不奏效的情况下，社会组织统战工作必须立足于“大团结、大联合”的主题开展统战工作创新。二、着力点:从统一战线能做和善做的基础工作入手（一）着力代表精英，抓好队伍建设1.广泛物色发现。据2015年统计，山东省注册社会组织4.1万余个，从业人员

7、49万多，其中有党外人士34万人，占69%以上。2015年以来，省委统战部联合有关部门对全省606个省级、442个市级、449个区级社会组织认真摸底后，通过多渠道多方式推荐、组织考察评估等步骤，以社会组织中的领导班子成员、专职管理人员及骨干成员为重点，建立起一支拥有3200人的省市区三级社会组织代表人士队伍。通过分层次、分类别建立数据库，为队伍建设打下了良好基础。1.强化教育培养。第一，探索将社会组织代表人士纳入党外代表人士队伍建设总体规划，建立学习考察制度。第二，分层次、多领域开展教育培训。利用党校、社会主义学院教育阵地，进