新疆兵团ppp模式现状及问题研究

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1、新疆兵团PPP模式现状及问题研究王新华积极推进PPP模式，有利于提升兵团提供公共产品和公共服务的能力;有利于兵团转变行政管理职能;有利于兵团城镇化健康发展。0前，兵团推进PPP模式取得丫一定的成绩，但也存在相关行政职能部门协调配合力度不够、没有建市建镇的师团在推广PPP模式中困难较大、专业人员缺乏等问题。因此，在PPP模式推进中，兵师两级财务局和发改委两部门耍做到责任明确，合作办公，尽快出台适合兵团自身发展的PPP模式的顶层设计方案和相关政策;PPP模式更适合在兵团设市建镇的师团推广和发展；“十三五”期间，社会资

2、本方尽量选择国有及国有控股企业;行政职能部门管理者要用市场思维的逻辑对待PPP模式，同时注重专业人冰的培养。关键词：-兵团;社会资本;PPP模式;PPP是public、private、partnership的缩写，意思是公私之间建立合伙或合股关系，“公”是指各级政府，“私”是指社会资本，所以，PPP是指政府与社会资木建立合作伙伴关系。目前，我国PPP模式主要集中在省市县地方区域。东南沿海地区20世纪80年代末就从西方发达国家引进了PPP模式的理念，并在实践中探索出了适合自身特点的发展路径。2013年以后，国务院、

3、发改委、财政部和国家税务总局等部门先后出台了一系列政策性文件，对PPP模式在科学、规范有序推进方面起到了引导、约束和监督的作用，从而保证了我国PPP模式健康发展。一、兵团积极推进ppp模式的必要性党的十八届三屮全会首次明确提出，推广政府购买服务、凡属事务性管理原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托方式向社会进行购买，允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资与运营。对此，我们必须站在更高的层面，用全面、系统化的眼光来看待当前形势下国家大力推广PPP模式的意义。（一）积极推进PPP模式，有利于提升兵团提供公共产

4、品和公共服务的能力提供公井产品和公井服务，是兵团履行社会公井管理事务的职责要求，也是兵团特殊体制“政”的职能体现。从宏观层面看，兵团一级没有完全意义上的财政收入，每年屮央政府以财政转移支付的形式划拨款项给兵团，以解决兵团经济社会发展中的资金需要，但兵团在提供公共产品和服务上资金不足依然存在。男一方面，兵团挂牌成立了9个城市，作为一级城市政府，9个城市有稳定的财政收入，是城市建设发展的主要资金来源，但城市政府要满足广大市民不断增长的物质文化需要，现有的财政资金是有限的。因此，通过PPP模式引入社会资本参与政府担责的

5、公共产品和服务的生产、建设、运营、维修和管理，可以减轻政府资金不足的压力，从而提升兵团提供公共产品和公共服务的能力。积极推进PPP模式，有利于兵团转变行政管理职能和城市政府加快转变职PPP模式无论是政府还是社会资本方，风险共扪，利益共享，是双方结为合作伙伴关系的棊础，通过合作，双方优势互补，政府缓解丫财政资金不足的压力，弥补了技术和工程建设、维修、管理方面的弱势。社会资本方（企业）充分发挥善于市场经营的长处，利用政府的优势，规避政治风险、法律风险和社会风险，实现双方的利益诉求。而所有这些都是通过双方签订的合同明确

6、规定的。所以，运用PPP模式，其必要条件就是政府与企业按照合同办事、平等参与、公开透明，行政职能部门和城市政府真正实现职能转变，由管理者转变为监督者和合作者，既可以降低行政管理成本，又可以减少权力寻租空间。因此，积极推进PPP模式,有利于兵团转变行政管理职能和城市政府加快转变职能。（三）积极推进PPP模式，有利于兵团城镇化健康发展目前，考核城镇化发展的指标很多，如城镇化率、土地开发面积、工程项0数量、户籍人门等。随着人们生活水平的提高，社会文明的进步，城镇化不仅是速度、数量与规模的扩张，更是城镇基础设施和服务能力

7、的升级，以及城市文化品牌的建设。这都需要大量的资金做支撑。截至目前，兵团已挂牌设立了9个城市，除20世纪70年代设立的石河子市以外，其余8个城市都是21—世纪新建城市，无论城市历史底蕴和城市面积，还是城市基础设施建设和城市服务功能水平，与新疆地方和国N其他地方相比差距很大。所以，推进PPP模式，可以盘活社会存量资本，激发国有资本、民营资本、外商资本和社会民间投资潜力，创新投融资模式，推动兵团城镇化健康发展。二、兵推进PPP模式现状2015年12月14日，兵团推进政府和社会资本合作模式电视电话会议正式启动，拉开Y兵

8、团PPP模式推进和发展的大幕。一是设立组织机构。成立了兵团和社会资本合作工作领导小组，专职办公室设在兵团财务局，隶属兵团财务局管理。兵团发改委也设有专门人员，负责研究兵团PPP模式推进问题。在具体业务方面，兵团财务局和发改委的和关部门就有关问题会进行一定的信息交流和联系。组织机构的设置，明确了兵团PPP模式推进中的管理主体和责任义务。二是出台相关政策，积极推进兵团PPP模