反映社情民意是政协民主监督的有效形式和途径——基于杭州政协实践的思考

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1、反映社情民意是政协民主监督的有效形式和途径一一基于杭州政协实践的思考王翔杭州市政协研宄室反映社情民意工作是政协履行职能的重要基础，是发扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式，是党和国家社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。一、反映社情民意工作地位重要作用独特《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（以下简称《意见》）列举了五种民主监督形式，其中在“其他形式监督”中又专门强调要“重视发挥政协社情民意在民主监督屮的作用”，这就清楚明Q地传递了两个信号:其一，反映社情民意是政协民主监督的重要形式;其二，反映社情民意在政协民主监督中有

2、着重要作用。对此，我们要进一步增强对政协反映社情民意工作重要性的认识。1.了解和反映社情民意是政协履行民主监督职能的重要基础和关键环节《意见》指出，人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。理解这段表述，耍深刻领会两层含义:一是无论意见、批评还是建议，都应该来自基层，来自群众，来自实际，“没有调查就没有发言权”。政协委员联系着各个界别、各个阶层的群众，可以、能够而且应该多渠道地汇集社会各

3、方真实情况和群众的意见诉求，脱离丫群众，脱离丫实际，民主监督的批评、意见就会失去基础，就可能是妄言臆断。二是无论意见、批评还是建议，都需要有一个反映的渠道。相较于会议监督、视察监督、专项监督、提案监督，社情民意信息操作更便捷、程序更简易、传递更快速，可以直接反映给党政领导和决策部门，减少了中间环节，具有“直通车”的优势，使意见建议的上达更迅速有效。2.了解和反映社情民意是政协民主监督的有效手段和途径政协的民主监督是社会主义协商民主的重耍实现形式，目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。监督是手段和途径，协商是方式和原

4、则，两者的目标是一致的，但民主监督更侧重于决策的贯彻落实情况，更加注重通过调研察看发现问题，围绕履责不力提出批评，针对存在不足督促改进。人民政协包容各界，通过各界别的委员丫解和收集社情民意，充分反映不同界别、不同阶层、不同群体的愿望和耍求，包括少数特殊群体的不同意见和合理耍求，可以使人民政协社情民意信息与党政部门信息的视野和功能互为补充，在党和国家社会舆情分析中拾遗补缺、兼容并蓄，成为监督“以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准”执政理念贯彻落实情况的有效手段和途径。同吋，由于政协委员屮聚集丫一批具有深厚专业素养的人才和丰富领导经

5、验的骨干，他们可以结合自身经验和智慧，深入分析研宄所在领域的重耍问题，通过社情民意信息随时提出有较强针对性的真知灼见，以帮助党和政府发现问题、改进工作，而又不受会议、视察、调研和提案的局限，形式灵活，程序简便，渠道畅通，途径多样，可以说是“短平快”，真正起到了在参与中支持、在支持中服务、在服务屮监督，从而使政协民主监督更具“协商性”，使协商式监督多了一条有效渠道和途径。1.了解和反映社情民意是贯彻落实党的群众路线的生动具体体现。一方面，通过政协位置超脱、联系广泛的优势，收集和反映社情民意，可以广泛听取人民内部各方面、各阶层的意见和建议

6、，广泛接受批评和监督，从而使决策和工作达成最大公约数。另一方面，政协作为我国棊本政治制度的体现，具有体制性的特殊优势，充分发挥政协的这种政治优势和作用，及时客观了解和反映社情民意，可以促进人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在W家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端，广泛凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量。所以，社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，而作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的人民政协，重视、发挥和改进反映社情民意工作，则是贯彻落实党的群众路线的具体生动体现。二、杭州市政

7、协加强改进社情民意工作的实践探索一直以来，杭州市政协始终将社情民意工作作为政协履行职能的重要抓手，一以贯之地高度重视。今年四月，市政协换届，新一届政协组成不久，就开始探索在委员所在企业设立委员工作站，市政协主席潘家玮亲自为四家政协委员工作站授牌。这些委员工作站的设立，对于密切委员与基层群众的联系，广泛收集和反映社情民意，具有十分重要的意义。纵观近年来杭州市政协抓社情民意工作的做法，主要体现在：1.领导重视亲自抓。为切实加强社情民意工作，市政协从2003年开始专门设立信息处，处室单列，隶属研宄室，配备处长，并有专职干部。同时，提升领导层

8、级，市政协党组确定一名党组成员专门分管社情民意工作，不仅给予具体工作指导，而且帮助解决实际困难。吋任主席叶明还多次亲自召集专题会议，听取汇报，分析形势，提出要求。2.组建网络广泛抓。了解和反映社情民意需要依靠全体政协委员