贫困地区生态综合补偿的总体设想

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1、贫困地区生态综合补偿的总体设想中国宏观经济研宄院国土开发与地区经济研宄所以平衡经济发展和生态环境保护关系、促进可持续发展为主要目标的生态补偿制度，已经成为当前我国落实主体功能区战略和推进生态文明建设的重要手段。中西部地区国家重点生态功能区和贫困地区空间范围高度一致，生态问题和贫困问题交织，生态补偿必须采用纵向和横向、政府和市场、生态区域和生态要素相结合的综合性补偿方式，以最大限度地提高生态补偿资金和政策的综合效益，破解贫困地区经济社会和生态环境协调发展的难题。2016年4刀，W务院办公厅印发《关于健全生态

2、保护补偿机制的意见》，提出“开展贫闲地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式”。开展贫困地区生态综合补偿思路研究，旨在为国家相关政策的制定提供参考。主要原则作为协调经济社会发展和生态环境保护之间关系、促进生态环境和社会民生同步改善的重要手段，贫困地区综合生态补偿既具有生态补偿的基本特征，又必须满足贫困地区扶贫脱贫和与全国同步建成小康社会的需要，因此，相关技术框架和制度体系的设计耍做到普适性和独特性紧密结合。以国家己有的关于生态补偿的政策文件为依据，结合当前贫困地区生态保护和扶贫开发面临的实际问题，当前贫困地

3、区综合生态补偿要遵循以下几个基本原则。（一）生态保护和民生改善相统一的原则对大多数贫困地区而言，生态环境脆弱和经济社会发展落后总是长期相伴的。一方而，敏感、脆弱甚至相对严酷的生态环境条件以及保护和改善生态环境的制度性约束，是制约地区经济社会发展的重耍因素。另一方面，落后经济社会发展状况下，以发展经济、改善民生为目的的不合理资源开发冲动和生态环境保护投入的不足，是造成生态环境日益恶化的主要原因。因此，贫闲地区综合生态补偿在目标设定、重点选择、方式设计和制度建立等方面，既要考虑生态环境保护的需要，同时要更加注

4、重地方经济发展特别是民生改善的需求，力求实现生态保护和民生改善目标的统一。（二）区际公平和责权利对等原则实施生态补偿的一个重要落脚点是要促进区域的协调发展，相关机制和制度的建立在保障生态产品供给区利益的同时，也要保护生态受益区的生态安全和可持续发展。因此，国家在对待生态补偿问题上，耍有系统的观念和整体的观点，补偿制度与机制的建立要体现出对待不同地区、特别是上下游地区间的公平与公正。国家层面的纵向补偿要更多体现在政策、资金等向贫网地区的倾斜性投入，保障贫困地区生态保护、基础设施建设、基本公共服务的必要投入。

5、地区层面的横向生态补偿要按照责权利对等的原则，充分调动生态受益和生态保护区政府、企业、单位和个人的积极性。一方面，生态产品的受益方在享受生态产品和服务的同时，要树立生态环境保护的全局意识和责任感，把对生态产品和服务提供方的补偿当作应尽的义务，成为自觉和自愿的行动;与此同时，生态产品的提供方也要切实履行好生态环境保护的责任，在接受补偿的同时，要保证所受补偿优先和主要用于生态保护和建设，在此棊础上，适度兼顾对相关受损企业的补偿和对当地民生的改善。（三）政府调控和市场机制相结合的原则生态问题的根源在于“公地的悲

6、剧”，是市场失灵的表现。生态补偿的实质就是运用经济手段，约束经济活动中的资源环境开发利用行为，激励人们对生态系统进行维护和保护，解决由于市场失灵造成的生态效益外部性问题。在现行的区域发展制度框架下，政府必须在生态补偿中发挥主导作用，通过相关政策法规的制定，设立具体的收费和生态补偿标准，加强对生态补偿政策的监督管理等，保障生态补偿依法有序进行。在发挥政府作用的基础上，还需要发挥市场的力量，通过市场机制调动各生态利益相关方积极性，使生态环境产品的各使用方提高内部运行机制效率，从而确保生态环境的服务功能得到保护

7、和提升，实现人与自然和谐发展。因此，贫困地区综合生态补偿机制的建立，需耍政府、非政府组织、利益相关群体、公众等广泛积极参与，从而实现政府调控和市场化、社会化的有机结合。（四）因地制宜和循序渐进的原则由于我国生态型贫困地区数量大、类型多，不冋地区贫闲程度和生态环境问题也不尽相同，加之横向利益协调牵涉上游地区与下游地区、开发方与保护方、受益者与受损者等各种错综复杂的关系，因此，构建生态补偿机制要因地制宜，针对不同地区的具体情况，合理确定灵活多样的补偿方式和标准，在时间和空间上也必须按轻重缓急有序地进行。根据贫

8、困地IX综合生态补偿涉及部门多、覆盖面广的特点，政策的制定和实施应该按照先易后难、分步推进的基本思路，先选择多种类型、不同特色的区域进行试点，再根据试点效果逐步推广。基本思路（一）发挥政府的主导作用，确立以纵向为主、横向为辅的生态补偿制度框架从战略层面来看，生态安全事关国家利益，在当前全球生态安全形势日趋严峻、竞争不断加剧和我国加快推进生态文明建设的大背景下，提升重要生态功能区的生态服务功能、着力构建生态安全屏障，已经成为国家