佩蒂特行政价值观研究——兼论论辩式民主

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1、佩蒂特行政价值观研究一一兼论论辩式民主高玉平辽宁大学哲学与公共管理学院西方行政学的发展经历了一个去除政治价值，又主张回归政治价值的过程。佩蒂特提出的无支配自由之民主观就是主张行政学回归政治价值的一个深刻的理论论证。他的论辩式民主观并不是代议制民主的替代物，而是适应于具体公共权力部门治理模式的微观民主。论辩式民主不能脱离成熟的公民文化底蕴而独立存在,需要在公民性得到充分建设的社会系统中才能充分发挥其功能，达到彰显其所提出的无支配自由的政治价值的目的。关键词：无支配自由;论辩式民主;政治价值;微观民主;公民性;收稿曰期:2017-10-12基金：辽宁省教育厅人文社会科学重

2、点研宄基地专项目(ZJ2014001)Pettit'sAdministrativeValuesViewpoint:AlsoonContestableDemocracySummaryGAOYu-pingCollegeofPhilosophyandPublicAdministration，LiaoningUniversity;Abstract：Thedevelopmentofwesternpublicadministrationsciencehasgonethroughaprocessofremovingpoliticalvalueandadvocatingtheretu

3、rnofpoliticalvalue.Pettit'sviewofdemocracyofnon-dominationfreedomisadeeptheoreticalproofthatadministrativescienceshouldreturntopoliticalvalue.Hiscontestabledemocracyisnotanalternativetorepresentativedemocracy，butamicrodemocracyadaptedtothelocalgovernancesectors.Contestabledemocracycanno

4、tbedivorcedfromthematurecitizencultureandindependentlyexists.Ttsfunctioncanbefullyexertedinasocialsystemwithwell-builtcitizenship,bywhichtheproposedpoliticalvaluewithnon-dominationfreedombehighlighted.Keyword：freedomasnon-domination;contestabledemocracy;politicalvalue;microleveldemocrac

5、y;citizenship;当代共和主义思想家菲利普•佩蒂特提出了“无支配自由”和“论辩式民主”的政治学概念，在东西方学术界产生了一定的影响。深入解析他的无支配自由之民主观发现其探讨的民主制度并非宏观意义上的国家制度，而是微观领域的行政民主。这是西方行政学界“行政”从“政治”脱离之后，主张行政应向政治价值回归的男一种深刻的理论论证。、政治与行政的分与合现代资木主义制度建立之初，并没有一门独立的行政学学科，行政学等同于政治学，二者是合而为一的。行政学无外乎民主、法制、制衡分权、自由、平等这些支撑资本主义制度的基本价值。1887年美国学者（总统）威尔逊发表丫开创性的文章《

6、行政学研允》一文，主张“政治”与“行政”分离，开始将行政科学作为一门独立的学科加以研宄。至此，行政学自立门户，逐渐发展成为具有一套独立的概念和理论体系的学科。虽然，行政学历经了多次理论模型的更迭，但不论是哪种理论模型它们都有一个共同特点，即行政学应当脱离政治，保持价值屮立。从官僚主义的科层制到改造政府的管理主义浪潮，行政科学一直坚持着价值中立的原则，对政治现象进行实证研宄，广泛采用现代科学的研宄成果和理论方法，如系统论、信息论、控制论、行为科学、数理分析等。其中，管理主义的理论模型把价值中立这一原则推向了极致。在改造政府的思潮中，肇始者们把企业家精神引入政府，对发达国

7、家的行政实践产生了深远的影响。管理主义的特征包括:契约主义、民营化、效率优先、竞争机制等。虽然，从管理主义的兴起至今，管理主义内部发生了若干的变化，例如从简单的契约外包制发展到新管理主义的短期合同制。但是，始终摆脱不掉管理主义的弊端。虽然在一定程度上，解决传统官僚制的一些问题，但过分强调效率、效益、效应等功利主义的原则暴露出其价值上的危机。从20世纪70年代开始，一种把公民、共和精神引入行政学的新行政学思潮成为行政学史上的一个特色鲜明的事件。这一理论思潮主张行政学应该破除价值屮立的原则立场，行政学重新思考公平、公民精神、参与等效率之外的行政伦理价值。