国家发改委发布十二五期间资源循环利用产业发展回顾

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1、国家发改委发布“十二五”期间资源循环利用产业发展回顾发改委资源循环利用产业是节能环保产业的重要组成部分，“十二五”期间，国家资源循环利用产业规模稳步扩大，技术装备水平不断进步，废弃物利用量逐年增加，政策机制不断完善，商业模式不断创新，产业集中度显著提升，为改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式和消费模式探索出了可行路径，对缓解资源约束、保护生态环境、应对气候变化、稳定扩大就业、促进绿色转型，建设生态文明发挥了重要作用。“十二五”期间，中国资源循环利用产业以每年约12%的速度增讼，2015年末产值超过1.5万亿元，约占国民生产总值的2.96%，解决就业近3000万人，专业从事

2、资源循环利用的企业约3万家。其屮，大宗工业固体废物2015年产生量36.8亿吨，综合利用率48%，综合利用产值达8500亿元，比2010年产生量增长近7亿吨，综合利用率提高近8%，综合利用产值增长约3000亿元;主要再生资源2015年回收利用量约2.4亿吨，回收利用率70%,回收利用产值达6500亿元,比2010年冋收利用量增长6亿吨，冋收利用率提高6%,冋收利用产值增长2000亿元。一、资源循环利用产业战略地位日益凸显“十二五”期间，国家资源循环利用产业的战略地位H益凸显。2010年国务院印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，资源循环利用产业作为节能环保产业的重要组成部分

3、，被列为七大战略性新兴产业之首。2012年党的“十八大”将发展循环经济的地位和作用提高到了新的战略高度，把资源循环利用体系初步建立作为全面建成小康社会目标之一，要求经济发展方式转变更多依靠节约资源和循环经济推动，要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设生态文明。“十二五”规划将发展循环经济作为建设资源节约型、环境友好型社会的重大任务。党屮央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，进一步明确“坚持把绿色循环低碳发展作为生态文明建设的基本途径”。二、资源循环利用产业法规体系初步建立“十一五”末颁布实施的《中华人民共和国循环经济促进法》，明确了发展循环经济是国家经济社会发展的一

4、项重大战略，确立丫循环经济减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，并做出一系列的制度安排。在此背景下，2011年，国务院实施了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，这是资源循环利用产业的第一部行政法规，此后，有关部门还先后出台了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》《再生资源iHl收利用管理办法》，修订了《粉煤灰综合利用管理办法》《煤矸石综合利用管理办法》等，山东省、浙江省等一些省市区相继颁布实施了循环经济促进条例或资源综合利用条例，初步形成了由国家法律、行政法规、部门规章和地方法规构成的循环经济法律法规体系。三、资源循环利用产业规划引领作用逐渐增强国务院于2012年印发了《“

5、十二五”节能环保产业发展规划》，进一步明确了“十二五”期间发展资源循环利用产业的指导思想、基木原则、主要目标、重点领域和保障措施;于2013年印发了《循环经济发展战略和近期行动计划》，这是屮国资源循环利用产业的第一个国家级的专项规划，明确Y“十二五”循环经济发展的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施。在国家规划引领下，有关部门也和继发布了矿产资源综合利用、大宗工业固废综合利用、再生资源IhJ收体系建设等专项规划，各地区也制定了木区域循环经济发展规划。国务院还先后批复了甘肃省和青海省柴达木循环经济试验区循环经济发展规划。2014年和2015年国家发改委会同有关部门先后印发丫循环经济年度

6、推进计划，2015年工信部印发了《京津冀周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划》。U!、资源循环利用规模逐步扩大，新兴产业方兴未艾“十二五”期间，全国大宗工业固体废物的综合利用量及主要再生资源冋收利用量随着产业发展和技术进步也稳步提升。另外，循环利用的发展也催生出新的产业：（1）再制造产业，主要包括零部件再制造和机电产品再制造，企业总数已达500家以上，平均实现年产值500亿-800亿元；（2）农林废弃物资源化利用产业，其中，秸秆综合利用率己达75%以上，林业三剩物和次小薪材的综合利用率达95%以上，畜禽养殖废弃物处理率达42%以上；（3）城市生活垃圾、建筑垃圾资源化利用产业，垃

7、圾无害化处置率己达92%以上。这些新兴产业有着广阔的发展前景，目前正在成为新的经济增长点。五、资源循环利用示范成效显著“十二五”期间，国家发改委支持建设了49个国家“城市矿产”示范基地，118个循环化改造园区，37个循环经济教育示范基地，100个餐厨废弃物资源化利用和污水处理试点城市，推动了45个再制造试点示范基地和101个循环经济的示范城市建设;工信部推动了12家工业固体废物综合利用基地试点的建设、再生资源综合利用重大示范工程、水泥窑协冋处置