“十二五”期间城市产业的发展与对策

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1、李佐军：“十二五”期间城市产业的发展与对策（木文系根据国务院发展研究中心研究员李佐军2009年10月17日在全国城市“十二五”规划编制工作会议上的演讲整理而成。）各位领导，各位朋友下午好，非常高兴有这次机会就城市产业的相关问题跟大家交流，我要讲的主题是“十二九”城市产业的发展与对策，围绕这个主题我想讲六至七个问题，每个问题若干个要点，由于时间有限，很多地方我不能展开只能点到为止。第一个问题是“十二五”城市发展面临的机遇。其屮，第一个机遇是产业转移和重组给我们带来的机遇，现在国际产业不仅是制造业向中国转移，而R服务业和高新技术也向中国转移，也就是国际产业链要中国转移，国际产业的格局也在重组，

2、在这么一种形势下我们中国的城市面临着参与国际产业高端分工的机遇。第二个机遇是新技术革命及具产业化带來的机遇，技术革命经过一段时间的沉积，若干年來乂在酝酿新的突破（尤其是在新能源、新材料、生物等方而），而且有一部分的技术正在酝酿，正在形成产业化这么一个态势。围绕这个方面，我国很多城市实际上也可以抓住不少机遇。笫三个机遇是我国的消费结构开始人规模升级给我们带來的机遇,有越来越多的居民开始人规模购买汽车、住房等商殆，一般一个国家和地区进入到这样一个时期的时候就是消费结构升级的时候，消费结构的升级也意味着新的产业需求的出现。第四个机遇是我国的工业化和城帀化将进入到一个新的历史阶段，也给我们带来新的

3、机遇，我们的工业化进入到中级阶段，最突出的表现是进入大重化工业快速发展的阶段，这个问题现在述有争论。我们国家的工业化进入到重化工业阶段，是一般国家经济比较高速增长的时期，也是产业结构变化比较快的时期，当然也是机遇比较多的时期，因为重化工业的机遇比较多。为此同时，我国的初始化也进入到加速阶段的小级阶段。我们正好处于加速阶段的中期阶段。未来20年仍然是我们国家初始化快速推进的时期，我们国家每年将以一个百分点的速度向前推进，初始化推进的时期一般也是经济社会结构开始变化的时期，也是消费盂求变化的时期。第五个机遇是我们的区域经济加快给我们带來机遇。从东到北，从南到西，区域经济一体化热火朝天。我们的中

4、原城市，我们的武汉城市，我们的西安经济研讨会，以及我们的乌鲁木齐一体化，还冇黄河中上游经济的一体化，那么全国各地为什么都这么热衷来推进经济一•体化呢？因为这里面有经济和机遇，就是制度分割效率和发展效率的提高取决于分工的深化，而我们的区域经济一体化实际上是区域间不同城市和地区之间分工协作的过程，根据我们经济学的基本理论，分工协作的加深也就是效率极大提高，所以现在全国各地都在抓住这么一个一体化的进程，这里面有巨人的经济发展的机会。这是第五个机会。笫六个机遇是我们制度变革的效益还在释放，我们过去开展了30年的体制改革，现在正在推进笫二轮新的改革，这个改革的效率进一步释放将会给我们带來新的机遇，尤

5、其是地级之间城市之间的，县与县之间的你追我赶，这会成为地方经济发展的强人动力，当然也带来经济发展的新机遇，这是我要说的第一个问题。第二个问题是“十二五”产业发展的热点和重点。“十二五”期间将会有哪些热点产业呢？第一个热点产业是新能源产业，这个产业现在正在大力发展之中，也是全世界大家高度关注的产业。第二个热点产业是环保产业，因为全球气候变暖，因为人民対环保的需求越來越多，只要坏境好房价就比坏境差的卖得多，所以它在酝酿一个庞人的环保产业，今后的需求越來越多。笫三是新一代IT产业，我们现在的互联网正在酝酿新的突破，正在升级，我们的互联网与互联网也正在连通，我们的电信网也与互联网连通。所冇这些技术

6、都孕育着新的技术产业的提升。第四个热点产业是绿色制造业，绿色是什么概念呢？资源节约，环境友好的产业都是绿色产业，我们说的低碳产业也是绿色产业的一个方血，所以今后很多的制造业只要经过绿色的改造仍然有巨大的发展空间，仍然是今后的热点。第五个热点产业是文化产业，文化是个人概念，包括教冇培训、知识高端服务业还有文化创意产业，这些产业随着人民生活水平的提高需求会越来越大，而R也是我们服务业发展的重要方向，是我们消费结构升级的重要方向。第六个热点产业是医药保健业，随着生活水平的提高，大家对健康的耍求越来越大，要求我们国家医疗体制改革取得新的突破。笫七个热点产业是现代都市农业，対城市来说农业看起来是一个

7、相对比重比较低的，但是通过现代化改革的农业、观光农业、旅游农业等等，尤其是很多农家乐等等，其利润空间也很大，所以发展的方向也很可观，这些都是“十二五”期间的城市产业发展的重点和热点。第三个问题是“十二五”城市产业发展的方向。这个问题有以下儿个方面：第一个方而就是高度化，就是第二产业、第三产业越来越髙。这是一个工业化经济发展的历史趋势，城市本身高度化。笫二个方面是高端化，高端化的含义是指附加值越來越高，也就是高新技术产业现