农地产权制度与征地补偿制度关联互动改革

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1、农地产权制度与征地补偿制度关联互动改革刘灵辉电子科技大学政治与公共管理学院淸晰界定农地产权体系构成以及单项权利的主体归属，科学测算单项权利的功能价值，剥离单项权利之间的价值交叉，据此确定征地补偿标准与收益分配，实现农地产权制度与征地补偿制度关联互动改革，具有理论与现实的合理性。同时、农民行使不同类型的土地处分权会诱发农地_权利的差异化变动、造成农地权利在多个利益主体之间产生事实上的分割共享或者权利归属主体发生彻底转移。另外，农民享有的土地承包经营权属于用益物权，是一项重要的财产权利，理应作为遗产被继承。土地承包经

2、营权继承亦会导致农地权利主体归属的转移。因此，在土地征收时，其他单位、个人通过市场交易或者继承获得的农地权利会随之丧失，他们应享有征地补偿收益分配请求权。故而，充分考虑土地处分、土地继承对征地补偿收益分配格局的影响、亦是农地产权制度与征地补偿制度关联互动改革不容忽视的问题。关键词：农地产权体系■征地补偿标准■收益分配格局■十地处分权■土地继承■司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目＜IPb»

3、S^b4mmISeries••mI1Ms«^bSI«i€l螽biAbstract：•■■.bJLl^l^1卜*A8>8-

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18、番,o4mWl1^1WfurfMUhfe"0,«4m.征地补偿标准与收益分配格局的科学合理确定是征地补偿制度改革的核心问题，而完整清晰的农地产权是构建宥效率征地补偿制度的基础，现行征地补偿制度弊病的要害正是其基本架构是建立在模糊的农地产权基础之上，即缺乏明晰的产权基础和客观的产权价值依据，这直接导致征地补偿标准的非完全性与土地增值收益在不同主体间＜各级政府、项目法人、集体经济组织、失地农民＞分配格局的扭曲，致使处于弱势地位农民的土

19、地财产权益得不到有效的保障。征地困局的最本质、最核心的问题是土地产权问题11，故而，改革农地产权制度，对宏观土地法律政策进行微观设计，清晰界定农地产权体系以及各单项权利白属，科学测算各单项权利的价值、剥离不同单项权利之间的价值交义，依此对征地补偿制度进行优化和改进、实现农地产权制度与征地补偿制度关联互动改革、这不仅有利于突破征地补偿制度改革中的路径依赖，而n有利于农民在农地非农化过程屮更多地分享土地增值收益，逐步缩小城乡收入差距，实现城乡统筹协调发展。同吋，农地产权制度与征地补偿制度关联互动改革还有利于化解征地过

20、程中的社会冲突和利益矛盾、助推和谐社会建设。一、农地产权制度与征地补偿制度的内在关联1一）农地产权的初始界定影响征地补偿标准与收益分配按照现代产权理论，产权是对个人财产行为权利的界定，以解决人们在交易屮如何受益、受损情况及如何补偿的问题。虽然土地征收是一种政府强制性行为，但是本质上仍属于一种商品交换关系。同时，征地项目应以公共利益为目的，一般具有非盈利性的特征。对非盈利性用地、应当依据土地产权损失确定补偿额。农地产权是以所有权为核心所派生出的一组“权利束”，其内部单项权利的多寡及其各单项权利归属界定，直接影响着国

21、家是为获取何种权利而支付征地补偿以及农地权利实际控制者的征地补偿收益分配预期。如果农地产权体系内部构成不清晰，W家基于发展战略的制度故意模糊农地产权体系中的某一单项权利、会造成直接忽略该项农地权利的价值，导致征地补偿标准被低估。如果农地产权的归属界定不清晰，会使得某项有价值的产权不可避免地沦入巴泽尔所谓的“公共领域”之屮1导致征地补偿收益分配过程屮不同权利主体之间凭借权力