日本城市土地集约利用的规划路径及其借鉴意义

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1、日本城市土地集约利用的规划路径及其借鉴意义赵文琪浙江大学土地与国家发展研宄院口本是一个人多地少的国家，历来重视土地的合理开发和高效集约利用。口本通过土地利用计划、城市设施计划和交通计划的配套实施来实现城市结构的改变和土地集约利用，使円本成为全世界土地利用效率最高的国家之一。控制城市规模向郊外无序扩张，引导市中心和交通轴沿线的土地利用，注重提高衰退中心街区的居住密度和人U密度;推行大中小城市配套的都市圈式城市空间布局和交通网络建设，形成多屮心、网络化的紧凑型都市圈发展格局;充分利用地上地下空间，解决

2、城市土地短缺和城市可持续发展问题，形成了“立体城市”发展模式。本文在文献调研和收集円本官方网站相关数据资料的基础上，对円本的土地综合开发规划与管理、土地集约利用等方面进行了整理与分析，以期对我国的土地节约集约利用提供借鉴。关键词：土地集约利用;规划路径;立体城市;円本经验;闩本国土规划可追溯到明治初期，那时闩本政府就开始了对北海道和东北地区有计划的土地开发和利用Ill。第二次世界大战之后于1950年编制了首部《H木国土综合开发法》。现代H木土地规划体系由国土综合幵发规划、国土利用规划、土地利用基本

3、规划和城市规划等构成，在法律和规划管理上形成了一整套较为完善的法律体系和管理制度。二战结束以来历经丫近60年的国土开发之后，日本己经进入后工业化时代和后城市化时代，国土产业布局己经基本形成，W土规划目标由开发转为维持和管理，从“一极一轴”、“一极四轴”，到“广域地方圈自立协作发展”的国土结构，从产业发展、宜居生活到将有限的国土资源可持续发展，建设美丽国土转变。始终把抑制土地投机，注重农地保护和土地可持续利用放在重要位置。口本非常重视土地集约利用，控制城市规模扩张，注重地下空间的开发与利用，推行大中

4、小城市配套的都市圈式的城市空间布局和交通网络建设，倡导“广域经济圈”、“生活圈域”的社会经济持续发展理念和美丽国土的人居环境m，形成了多中心、网络化的紧凑型都市圈发展格局，构建了土地集约利用的空间结构体系，使日本成为全世界土地利用效率最高的国家之一，每块土地都发挥最大价值，地上地下空间都得到Y充分的利用，而东京都市圈又是闩本土地利用集约程度最高的区域m。近年来，闩本面临的高龄化和少子化问题更趋明显，日本人口已经逐年下降m，在土地资源规划和集约利用上面临着新的挑战。本文在文献调研和收集日本官方网站和

5、关数据资料的基础上，对日本的土地综合开发规划与管理、土地集约利用等方面进行综合整理与分析，以期对我国的土地节约集约利用提供借鉴。1日本土地利用现状1.1日本人口及分布据日本于2016年2月26日公开的2015年W势调查资料M，日本总人口为12711万人，比五年前的国势调查减少了95万人。木次调查结果显示，H木从1920年以来第一次出现了人口减少的现象。从47都道府县各自的情况来看，人门最多为东京都1351万人，其次是关东地区的神奈川县和大阪府。东京都、神奈川县、千叶县和玉县4都县（即东京圈）的人口

6、合计3600多万，占全国总人口1/4以上，在五年里增加了51万。而秋田县、福岛县等东北地区的县和近畿地区的大阪府等39个道府县，人U均呈下降状态。可见，长期以来的向东京圈“一轴集中”的趋势越来越明显。日本在总体人口减少的趋势下，人口分布逐渐出现了更加不均衡状态。1.2土地利用现状日本的土地分类主要分为农地、森林、原野、水域、道路、宅地和其他用地。牧草地包括在原野里;水域伍括水面、河川、水路等;道路包括一般道路、农道以及林道;宅地包括住宅地、工业用地和其他宅地。据日本2016年统计年鉴，2013年口

7、本农地占全国总面积12.0%,森林占66.3%，原野占0.9%，水域占3.5%,道路占3.6%,宅地占5.1%,其他用地占8.6%。日本国土交通省把日本分为三大都市圈和地方圈。三大都市圈分别为东京圈（埼玉县、千叶县、东京都、祌奈川县）、名古屋圈（岐阜县、爱知县、三重县）和大阪圈（京都府、大阪府、兵库县、奈良县），地方圈就是除了东京圈、名古屋圈、大阪圈以外的地域。在这三大都市圈.甲.，农地面积占10.7%，森林面积占58.6%，原野面积占0.1%，水域面积占3.6%，道路面积占5.2%，宅地面积占1

8、1.8%,其他用地面积占10.1%。在地方圈里，农地面积占12.2%，森林面积占67.6%,原野面积占1.0%,水域面积占3.5%,道路面积占3.5%,宅地面积占4.0%，其他用地占8.3%。都市圈的道路和住宅面积高于地方圈，而地方圈的森林和农地而积略高于都市圈，但在各自的占比上差昇并不大。日本是一个森林资源极其丰富的国家，而由于大部分土地都是山地和丘陵，农地面积和宅地面积相当少。即便在东京都等大城市，市内的丘陵和斜坡也相当多M可见农地的保护和土地的节约集约利用在日木的重要性。从2