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1、安徽农业科学,JournalofAnhuiAgri.Sci.2008,36(21):9206-9209责任编辑王淼责任校对况玲玲编者按目前我国已进入快速城市化时期,基于我国人多地少的基本国情,土地集约利用成为城市发展的必然选择。城市规划是实现城市土地集约利用的一个重要手段,对新农村建设中小城镇规划具有借鉴意义。城市土地集约利用要求下的规划控制的革新112223何序君,范成,濮励杰,符蓉,张晶,吴琼(1.南京大学城市与区域规划系,江苏南京210093;2.南京大学国土资源与旅游学系,江苏南京210093;3.南京大学工商管理系,江苏南京210
2、093)摘要通过对城市土地集约利用内涵及规划现状的研究,明确规划革新的必要性,并提出规划控制在思维理念、体制、编制内容与方法以及实施与监督方面的革新措施。关键词城市规划;城市土地;集约利用;规划控制;城乡规划法中图分类号F301.2文献标识码A文章编号0517-6611(2008)21-09206-04RenovationofthePlanningControlBasedontheDemandofIntensiveUseofUrbanLandHEXu-junetal(DepartmentofUrbanandRegionalPlanning,
3、NanjingUniversity,Nanjing,Jiangsu210093)AbstractSofarChinahasbeenintheprocessofrapiddevelopmentofurbanization.AccordingtothefundamentalnationalsituationsthatChinahasalargepopulationandislackofland,theintensiveuseofurbanlandistheinevitableapproachtotheurbandevelopment.Urban
4、planningisasignificantmeanstorealizetheintensiveuseofurbanland.Bystudyingtheconnotationoftheintensiveuseoflandpolicyandthepresentsituationofurbanplanning,theauthorconfirmedthenecessityofplanningrenovationandputforwardtherenovationmeasuresofplanningcontrolinallthefollowingr
5、espects:logicalconcept,mechanism,contentandmeansofestablishmentaswellasimplementationandsupervisioninthepaper.KeywordsUrbanplanning;Urbanland;Intensiveuse;Planningcontrol;Urbanandruralplanninglaw1城市土地集约利用背景及内涵国省级已上开发区的最新统计,全国省级已上开发区共有21.1城市土地利用现状及存在的问题改革开放以来,我916个,批准规划面积达1
6、58万hm,其中已开发面积84万22国城市化和工业化快速发展,城市人口急剧增加,城市用地hm,已建成面积17万hm。其中我国现有国家级开发区1402规模不断扩大,人地矛盾十分突出。城镇人口比例由1978年个,省级开发区776个;批准规划面积国家级21万hm,省级222的17.92%增加到2005年的42.99%,城市建成区面积由1990137万hm;已建成面积中,国家级5万hm,省级12万hm。22年的12856km增加到2005年的32521km,增长幅度高达与此庞大的土地数据相对的是,国家级开发区土地利用率为153%。同时,城市人口密度
7、涨幅更是高达212%。根据最新55%,而省级开发区的梯地利用率只有16%。这些还不包括2的土地利用变更调查结果,全国耕地总量为1.218亿hm,人各市、县以各种名目建立的开发区性质的工业园区。开发区2[1]均仅有0.093hm,还不到世界人均水平的40%。而在每年土地浪费现状突出。同时,城市中的住宅建设项目用地、商减少的耕地中,建设占用的高达80%。建设用地规模的不断服建设用地等各类建设用地的容积率也普遍偏低,远远达不扩大导致耕地的急剧减少,但高速城市化要求下城市基础设到集约用地的目的。施和城市生态环境建设均需要大量土地,土地资源的紧缺形1
8、.1.3城市土地利用结构不合理,城市功能得不到有效发势愈加严峻。挥。我国城市土地结构普遍存在工业用地比例偏大、各类用1.1.1长期忽视城市土地内涵挖掘,走外延扩张式的发展地空间布
