全纳教育视角下推进特殊教育公共服务均等化的思考与实践——以山东省潍坊市为例

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1、全纳教育视角下推进特殊教育公共服务均等化的思考与实践一一以山东省潍坊市为例杜晓敏黄志成李升全山东省潍坊市教育局华东师范大学国际与比较教育研宄所山东省潍坊聋哑学校摘要：推进全纳教育是指导我国特殊教育发展的重要价值选择。山东省潍坊市推进特殊教育公共教育服务均等化的政府主导路径主要是:紧紧围绕学生发展与需求这一中心，以全纳教育为导向设定特殊教育公共服务目标;注重强化政府公共服务职能，调整特殊教育办学格局r注重建立教育行政部门主导的专业资源调配体制，突出校长和教师专业队伍均衡配置;注重完善社会参与机制，建立残疾学牛.关爱制度。关键词：全纳教育;特殊教育公共服务;均等

2、化;一、问题的提出推进特殊教育公共服务均等化是指导政府制定教育政策的重要原则。2010年颁布的《国家屮长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》首次把特殊教育改革发展与学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育改革发展并列为八大教育改革发展仔务之一，强调“均衡发展是义务教育的战略性任务”，指出到2020年义务教育应“基木实现区域内均衡发展”。然而，我国特殊教育存在着诸多公共服务不均等的现象，影响了特殊教育的健康、可持续发展。加快我国特殊教育公共服务均等化，成为现阶段推进特殊教育均衡发展的重要任务。影响我W特殊教育公井服

3、务均等化的因素不仅体现为经费投入、学校建设、设施配备、师资配置等要素在区域之间、城乡之间、学校之间的配置，还体现在对不同残疾学生教育需求及其成长发展的人本主义关怀。特别是2012年我国实现财政性教育投入占GDP4%以后，特殊教育公共服务已不再仅仅是投入硬件设施的保障，而是涉及对残疾学生多样化需求的满足，以及提供有质量、有意义的公平的教育。ui这折射出以全纳教育审视和推进特殊教育公井服务均等化的现实需要。全纳教育已经逐渐发展成为全球教育的自觉行动。我国《特殊教育提升计划（2014—2016年）》中已经明确提出，“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的

4、教育”，推进全纳教育已成为指导我国特殊教育发展的重要价值选择。当前，特殊教育公共服务均等化是政府职能的重耍内容。在当前政府职能转变的过程中，重视向残疾人群提供均等的公井教育服务，既关系到政府自身的合法性基础，也关系到残疾人教育公平和民主。因此，应自觉地以全纳教育来审视我国特殊教育公共服务均等化方面的状况，厘清存在的问题，揭示对残疾人教育公共服务的调整和变革路径策略。特殊教育公共服务均等化:的全纳教育审视特殊教育公井服务均等化是政府的重要职责。从全纳教育视角看，当前特殊教育公共服务均等化面临着理论研宄的全纳教育价值缺失，以及相关政策与实践中人本价值关照的缺失等

5、问题。（一）特殊教育公共教育服务均等化的理论研宄缺少全纳教育价值关涉理论研宄是保障特殊教育公共服务均等化实践科学有效进行的重要理性支撑和基础。自2009年起，对于包括特殊教育在内的基本公共教育服务均等化的研宄就己经成为学者们的研究热点。但是，在理论研宄中几乎没有涉及全纳教育的价值取向。当前，特殊教育服务均等化研究中以经济学和政治学为主流倾向。研究的焦点集屮于从经济学或政治学的角度研究基础教育资源配置的均等化、学生入学机会的均等化、政府的职能转变，注重以国家主义和社会本位的价值观，把特殊教育作为国家和社会发展改革的工具，谋求国家利益和政治意志的实现。这尽管具有

6、一定的历史合理性和现实作用，不可超越和回避，但是这种经济学或政治学取向的教育均衡发展研宄，其背后掩盖的是对残疾人人本价值的抑制和民生问题的轻视。m全纳教育具有崇尚公平、尊重差异的人本内涵，以实现所有有差异的人平等地共同生存、共同发展为中心，由物质、精神、文化、制度层而的关联互动，及其在学校、家庭、社区、志愿者、课程等方面的有序关联，构成了一个面向全社会的整体关联的生态系统。位1它对于促进教育服务均等化具有重要意义，全纳教育思想理论应当渗透到教育公共服务支持保障、决策及K相关研究屮，并成为重要的价值考量。然而，以全纳教育反观当前我国教育公共服务的研宄发现，全纳

7、教育尚未真正走进基本公共教育服务均等化研宄视野。在中国知网检索发现，并没有关于全纳教育与教育公共服务方面的研宄成果。全纳教育很少被放置于整个教育空间来研究探索。另一方面，在特殊教育领域，也缺乏全纳教育理论融入特殊教育公共服务的研宄。这直接影响了全纳教育的推进以及特殊教育公共服务均等化的效果。（二）特殊教育基本公共教育服务均等化实践缺少对残疾儿童的人本价值关照首先，特殊教育基本公共教育服务均等化政策制定缺少对残疾儿童差异的人本价值关照。关注经费投入、设施配备、学校建设、师资配备等方面的公共教育服务是政府推动特殊教育均衡发展的一贯路径。我国基本公共教育服务均等化

8、过程中普遍存在的一个重要问题是价值取向与推进路径不一