关于构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系的思考

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1、关于构建教育制度监督并重的惩治和预防f败体系的思考关于构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系的思考党的十六届三中全会在总结我们党反腐斗争经验的基础上，根据形势的发展变化，明确要求“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围”。建立健全这个体系，是我党在对反腐倡廉规律的深刻认识和把握的基础上，对反腐倡廉理论和实践的重大创新，也是在新的历史条件下，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题的积极探索。一、建立

2、健全惩治和预防腐败体系，必须理清思路、明确方向加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，也是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国的社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会关系和社会利益格局将持续发生深刻变化，上层建筑领域的各项工作都面临着与经济基础相适应的问题，党风廉政建设和反腐败工作，同样面临为适应新体制而起草、制定、施行、修改和废止相关的法规制度问题。我国目前正处于体制转轨和社会变革的特殊历史时期，由于制度和机制存在

3、的漏洞和薄弱环节，容易产生行政权力的真空、行政责任的缺失和行政道德的失范，给腐败现象滋生以可乘之机。教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因历史也已证明，靠严刑峻法治腐反腐有时能起到震慑作用，但只能治标，不能从根本上解决吏治腐败问题；靠疾风暴雨式的群众性政治运动，在一定时期、一定条件下和一定范围内会起到一定作用，但仍不能治本；靠高薪养廉不适合中国的国情。因此，只有用发展的、改革的和创新的思维，重新审视和建立符合中国国情和社会发展阶段的反腐败工作机制。党中央与时俱进，开拓创新，提出建立健全与社

4、会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，是非常及时必要的。按照这个要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的整体框架是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持与社会主义市场经济相适应，坚持教育、制度、监督三者并重的原则，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。针对社会主义市场经济体制发展中易滋生腐败的重点环节和重点部位，以领导干部为重点，建设以党性党风党纪、理想信念、依法行政和廉洁勤政为主要

5、内容的教育防范体系；以强化对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督为重点内容的制度约束体系；以防止权力失控、决策失误和行为失范为主要内容的监督惩治体系。按照整体框架设想，惩治和预防腐败体系的总体目标是：通过加强教育，使广大党员干部筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线，增强党性修养，强化自律意识，培养高尚情操，不想腐败；通过健全制度，形成科学系统的依法行政和廉洁从政的制度防范体系，将廉政建设纳入制度化轨道，使人不能腐败；通过监督惩治，形成全社会积极参与、环环相扣、层层实施、严密到位的公共权力运行监督网络，依法约束权力，确保惩

6、治及时、严厉，使人不敢腐败。教育、制度、监督三位一体、有机统一、互为促进，从源头上预防和解决腐败问题，提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的政治保证。针对目前教育制度监督方面存在的突出问题，体系建设的近期目标是：加大教育力度，把党风廉政教育纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，建立起较为完善的教育培训、检查、考核、激励机制和工作制度，丰富内容，创新形式，巩固阵地，拓展领域，提高教育的针对性和实效性；加快制度建设速度，通过改革和完善各项制度，有效遏制行政干预和权

7、力滥用，切实加强资金监管，防止和克服选人、用人上的不正之风，初步实现用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的目标；加大监督强度，初步形成党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督综合运行，立体交叉、科学严密的监督网络，全面加强对重点对象、重点环节、重点部位的权力失控、决策失误和行为示范的监督惩处。二、建立健全惩治和预防腐败体系，必须立足教育、注重防范要把党风廉政教育作为精神文明和政治文明建设的一项重要内容，纳入到党的建设和宣传教育工作的总体部署整合、集聚各种教育资源和优势，形成职责明确、协调配合的党风廉政教育工作机

8、制。同时，积极创新党风廉政教育模式。（）推行“谈话教育”，构建警示训诫防线。定期开展上级纪委同下级党政主要领导谈话，积极推行领导干部任前廉政谈话，发现苗头性、倾向性问题时的诫勉谈话和警示谈话，给予党政纪处分后的回访谈话，进一步加强组织督导约束，抑制腐败动机和机会。（）严格“把关教育”，提高党员队伍和公职人员的整体素质。在培养发展新