关于发挥税收职能作用促进民营经济发展的思考

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1、关于发挥税收职能作用促进民营经济发展的思考民营经济是中国特有的一种经济形态，是社会主义市场经济的重要组成部分。纵观当前省内经济较为发达的长沙、浏阳、宁乡等县市，都是民营经济发展较快的地区。而反观近年来XX经济发展后劲不足的现状，与扶持民营经济发展力度不够有着必然的联系。笔者认为，就税务部门而言，充分发挥税收职能，积极促进民营经济的发展，既有利于扩大经济总量，优化经济结构，也有利于培植和壮大地方经济税源，增强县域经济的竞争力。一、正确处理好民营经济发展与发挥税收职能的关系经济是源，税收是流，源远才能流长。经济规模决定税源规模，经济结构决定税收结构，经济增长速度

2、影响税收收入增幅，稳定增长的税收收入机制，必须且只能建立在经济持续、快速、健康发展的基础之上。同时，税收作为国家宏观调控的重要手段，对经济发展也具有能动的引导作用。一方面，在社会主义市场经济条件下，税收的调节职能是政府实施宏观调控的重要工具。税收具有通过改变社会财富分配体制来影响不同经济实体利益的功能，税收分配以多种方式与价格机制相互配合，在很大程度上影响或决定社会的投资方向和规模。税收制度的每次调整、税收政策的每项变动，都必然影响到国民经济的各个部门，作用于再生产的各个环节，对经济起到促进或抑制作用。如近年来，国家通过税收杠杆对房地产、钢材、农副产品加工等

3、行业进行调控，收到了明显成效。进入世纪，投资商对一般性税收优惠的关注超过了任何因素，税收优惠政策成为投资决策的主要依据。另一方面，税收的反映和监督职能是经济健康发展的保证。税收与各项经济活动密切相关，通过税收征管，可以对生产经营活动进行监督，维护正常的经济秩序，税收计征的过程即是对企业经济活动进行反映和监督的过程。通过税收这种形式，可能及时反映出各项经济指标和经济动态，为经济管理提供及时可靠的信息。同时，各经济实体通过税收政策的变化，能够掌握国家的宏观调控信息，据此制定相应的经营战略。因此，正确理解经济与税收的辩证关系，必须全面把握国家宏观政策的调控取向，在

4、政策落实、措施制定上充分体现“固本丰源、加快发展”的要求，保持稳定性，注重实效性，突出发展性，通过规范化、制度化的支持和服务，促进经济税源的不断丰富，为社会经济发展聚集更充裕的资金。二、当前民营经济发展中存在的主要问题一是民营经济布局“小而散”。饮料、制革、铸造、水泥生产等行业曾经红极一时，但一般都是分散经营的小打小闹，未形成气候。据调查，我市民营企业注册资金万元以上的有家，年产值万元以上的只有家，年税收超过万的家。从整体上看，企业关联性低，技术含量不高，缺乏高东斤尖产品。二是园区经济未发挥应有的优势。当前，经济的竞争越来越体现在园区经济竞争上，哪里的园区经

5、济发展得快哪里的经济就发展得快。XX市皮革工业园正在加紧建设，但项目用地紧缺、基础设施建设滞后、建设资金匮乏的问题没有得到有效解决，未能发挥出应有的功能和经济效力；制革企业对环境污染较大，只有斥巨资加快污水处理厂建设，才能从根本上解决园区发展壮大的瓶颈问题；同时，我市尚未建立以高新技术为主导的工业园区和以循环经济为特征的生态园区，未来几年的经济发展缺乏强劲的增长源。三是少数民营企业信用缺失。社会主义市场经济首先应是信用经济，“诚招天下客，誉从信中来”，但信用不佳是人们对民营企业的一个主要负面印象。上世纪六、七十年代XX市发生的“牲猪”风波，由于少数人弄虚作假

6、的不诚信行为，使我市的牲猪被广东市场排挤，到现在才恢复元气；在xX年度发生的起涉税举报案件的举报对象均为民营企业；近年来查处的偷税案件中，有民营企业参与的超过。四是经济发展环境仍然较差。尽管近年来优化经济环境的工作从未停止，但据XX年底XX市有关部门在全市民营企业中开展的诚信度调查显示，仍有不少行政执法单位得不到企业的信任。税外负担有增无减。个别部门常把民营企业作为各种费用开支的“摇钱树”，通过增设名目摊派费用作为解决困难的手段，给民营企业的发展造成很大的困难。企业困难，经济难以发展，地方财政更困难，形成恶性循环。XX年落实涉农税收优惠政策以后，笔者对XX市

7、某镇的多户个体工商户进行税费负担调查发现，随着增值税起征点的调高，个体户税收负担明显减轻，但税外费用却有增无减，总体负担持平，甚至加重。各种税外收费和乱摊派、乱集资名目繁多，形成税费不分、以费代税、费强税弱的不良局面，既弱化了税收的调节分配的职能，又令企业不堪重负，成为解放和发展生产力的绊脚石。五是民营经济发展的税收问题。其一，税收宣传和纳税辅导不到位。在今年月份市国税部门召开的特邀监察员会议上，反映较为集中的问题是纳税人未能充分享有对税收政策的知情权，要求税务部门加强纳税辅导。其二，税收优惠政策有待规范。表现在：针对性不强，现行的税收优惠政策主要是针对城镇

8、待业人员再就业、福利企业、校办工厂的优惠，忽视了对民