关于我市机关效能建设的问题和建议

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1、关于我市机关效能建设的问题和建议今年以来，我市各级党委、政府根据省委、省政府的统一部署，深入开展机关效能建设。由于领导重视，各单位认真组织实施，目前已取得了阶段性成效。通过机关效能建设，普遍提高了干部的效能意识，转变了机关工作作风，改善了服务态度，严格了工作纪律，强化了“窗口”管理，推进了政务公开，宣传了一些正反面典型，深受广大人民群众的欢迎。根据市委年初确定的调研计划，最近我们对机关效能建设情况进行了调研，走访了部分县（市）和企业，召开了若干个座谈会，结合问卷调查等方式，了解了各县（市、区）及市直部门机关效能建设的基本情况。一、当前机关效能建设中存在的主要问题由于机关效能建设是

2、一项各地正在探索的新举措，尚处于逐步推进阶段，必然还存在一些问题。在调研中，人大代表和政协委员反映比较集中的是以下五方面。1、被动应付的多，对效能建设的认识尚不到位。当前全市上下都在力抓机关效能建设，宣传发动声势浩大，采取措施果断有力，但不少机关单位和公务员个人表现出一种被动应付的状态。有不少人包括公务员认为这是政府又在搞一阵风活动，过一阵子，活动结束了，一切就还是老样子。在效能建设中缺乏主动性、积极性，没有把机关效能建设看成是机关部门应该大力抓、公务员个人应该认真做的事情，更没有从提高党的执政能力的高度认识机关效能建设。思想认识上没有从“要我抓”、“要我做”转变为“我要抓”、“

3、我要做”。2、抓表面现象的多，研究解决深层次问题做得不够。当前的机关效能建设，比较多的是抓机关的工作纪律，要求上下班不迟到、不早退，上班不能玩电脑游戏，工作日中餐不喝酒等，这些问题是必须抓的，但这毕竟是表面现象，是对一个公务员的基本要求，如果仅仅停留在这个层面上是很不够的。有代表说，如果仅停留在这个层面上，那么就会助长干部做一天和尚撞一天钟，出工不出力，不求有功但求无过的心态。群众迫切要求解决的是切实提高政府的工作效率，提高政府操作到位、为民办事、依法行政的能力，这就必须研究解决包括领导体制、工作机制、激励机制等深层次的问题。不少人大代表提出，人民群众最关心的并不是服务态度等表面

4、的东西，他们更关注的是一个县、一个市的经济发展和社会进步，这才是高层次的机关效能建设，才是执政为民的实质。3、抓制度创建的多，制度落实还存在薄弱环节。制度建设是这次效能建设的一个重要方面，这无疑是正确而必要的。但问题是现在机关的各项规章制度越创越多，可不少制度是挂在墙上、印在书上，好看但不管用，真正落实下去的却并不多，存在重形式而不重结果的现象。不少部门和机关的领导只要上头一个文件，他也照模式发个文件，来个“文件落实”，或者新创一个规章，这样似乎就完成了任务，剩下的就事不关己了，没有花力气去抓制度的落实。在一般公务员和老百姓看来，这些规章制度就成了纸老虎，只能装样子，吓唬不了人。

5、例如工作纪律问题，每个单位基本都有制度，如果各司其职，抓好制度的执行，还需要以效能办暗访、电视台曝光的办法来抓吗？还有一个现象是搞一次活动，就成立一个领导小组，建立一个办公室，从各个单位临时抽调一些人员，这些临时机构是不可能长久的，只要过一阵子，活动“差不多”了，“办公室”解散了，一切也就照旧了，原先的一些制度很快又束之高阁。抚今追昔，事例颇多，但没有认真总结经验并汲取教训。4、抓一般干部的多，对领导干部的监督制约力度不大。不少代表和群众反映，现在搞的机关效能建设有“抓小放大，虚张声势”的现象。“效能办”带着媒体经常明查暗访，而去的大部分是基层的窗口单位，一发现问题就小题大做，在

6、处理过程中又基本不处罚领导，不重罚正式工，却严惩临时工。有些处罚不近人情，甚至有过“左”过“右”和“运动式”倾向，不按制度办理，由领导说了算，看似严抓严管，实际上是领导在推卸责任，被处理者口服心不服，也让许多人为之抱不平。如遂昌县某乡镇有一位招聘干部，干了20年，平时表现很好，偶然有一次上班上网玩游戏恰好被曝光，就被“开除”了。有代表说，如果上班玩一下游戏或剪一下指甲就要被开除，而那些被判了刑的公务员却照常上班拿工资，这种现象合理吗？不少代表认为效能建设应该一级抓一级，重点抓对领导班子的监督，特别是抓主要领导的监督。甚至有代表说：“机关的领导最没效能”。对一些重大问题久拖不决，人

7、民群众意见很大，却不见谁来监督，更没有被曝光。5、抓对机关干部的约束多，对机关干部的激励缺乏措施。省委、省政府出台机关效能建设“四条禁令”后，市委、市政府接着制定“五条禁令”，各县（市、区）跟着发出“六条禁令”，对机关干部的条条框框约束越来越多。有的单位矫枉过正，规定公务员上班时间处室之间不准串门，甚至上厕所都要请假；一些乡镇也照搬机关的做法，如中餐不准饮酒、按时上下班等，使乡镇干部有苦难言，无所适从，对工作产生了负面影响。目前对如何发挥工作人员的主观能动性很少研究，也缺乏有效的