反腐法治化的价值与实现路径——兼论反腐法治化体制下的高校纪检监察工作

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1、反腐法治化的价值与实现路径兼论反腐法治化体制下的高校纪检监察工作眭占菱东南大学反腐败法治研究中心反腐从“制度反腐”向法治化反腐的历史进程，展现Y党和国家在反腐与廉政制度建设方而的重大成就，法治化反腐为反腐倡廉机制建设奠定了贤实基础。反腐法治化不仅是顺应社会经济发展及反腐斗争新形势的现实需求，也是推进国家治理体系及治理能力现代化的重大举措，是提升党的执政能力的时代要求。法治反腐要求全面构建国家反腐组织体系，法治反腐亟须反腐法律规范体系的建立健全和以反腐公正司法为核心的程序完善。传统的高校党风廉政建设法治化程度尚存不足，规章制度的规范化程度

2、有所欠缺，监督机制尚不够规范，这些问题的解决亟须法治化路径切入高校党风廉政建设。关键词：制度反腐;法治反腐;反腐立法;高校党风廉政建设;基金：教育部人文社会科学研究专项“高校党风廉政建设‘两个责任’封闭机制研究”(项目编号：15JDJYLZ01)一、反腐制度化、法治化历程1.“制度反腐”的初步实践《辞源》对“腐败”的定义是：“溃烂发臭、陈旧迂陋、腐朽败坏，一般用于对食物的描绘。”[1](P.1392)“腐败是权力与货币的交换，这种‘以权谋私’现象，在经济学术语上叫作设租和寻租活动。”m概括说来，腐败实际上是指因为公共权力滥用而引发的权力

3、寻租行为，该行为使得服务公共利益的公共权力最终服务于私人利益。党的十一届三中全会以来，以邓小平为核心的党的第二代领导集体准确把握反腐斗争的严峻形势，把反腐侣廉问题郑重地摆在全党面前。一方面党总结历史经验和教训，实现全面拨乱反正，恢复和重建了党和国家的各级纪检监察机关，为开展反腐斗争打下坚实棊础;另一方面，制定丫一系列党内制度法规来规范党员干部行为，还通过国家机关颁布实施了一系列法律，为反腐和廉政建设提供制度保障，从而奠定了新时期“制度反腐”的重要基础。此外，党还严肃查办贪腐案件、严厉打击腐败分子，为改革开放和经济发展提供了坚实保障；同时

4、着力纠正党风政风、保持党员党性，为纯洁干部队伍、保障改革开放顺利进行奠定了良好基础。从20世纪80年代后期开始，反腐倡廉机制建设的制度化力度增强。党员干部行为进一步规范，奠定了新时期“制度反腐”的重要基础。1987年党的十三大针对反腐斗争和党风廉政建设指出，要从严治党、严肃执纪，既要加强对党员干部的党性教育，又要严肃执行铁的纪律，认真查处党内违纪违法案件。这一吋期，恢复重建丫党和国家的纪检监察机关，这也是从严治党、加人反腐斗争力度的重大举措，具体举措包括恢复和重建党的纪律检奔机关、加强党内法制建设、纠正领导干部特殊化和党内不正之风、加大

5、反腐刑事立法、恢复行政监察机关和组建审计机关、严厉查处违法违纪案件和治理机关及领导干部经商问题等。随着经济体制改革深入进行，该吋期出现了党政机关和干部经商办企业等问题，为坚决制止新的腐败和不正之风，党内出台丫一系列制度，有效遏制丫官员以权谋私、权钱交易。1.反腐制度化向纵向推进2012年，党的十八大报告指出，“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”m。党的十八大以来，全面从严治党在全党范围内进行。根治腐败的关键在于推进制度建设，展开新一轮的制度反腐实践。从党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育到“两学一做”学习教育活动的

6、开展，着力提高党员干部的思想素质和“四大意识”，夯实了思想上“不想腐”的基石。从“八项规定”“六项禁令”到《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等文件出台实施，着力构建全方位、立体式的制度体系，以严密的制度之网形成“不能腐”的防范机制。从深化纪检体制改革、推进巡视和派驻监督全覆盖到探索逑设一个更加具有系统性和协调性的综合性国家监察机关，着眼于“不能腐”的制度创新，将所有国家机关及公职人员纳入监察范围，全覆盖、无死角。这些都体现了十八大以来党屮央反腐倡廉的决心、

7、力度和成效。总结十八大以来反腐倡廉机制建设的特点，主要概括为以下几个方面:首先，突出正风肃纪，着力营造廉洁政治生态。新一届中央领导集体一上来，就首先从作风建设问题上开局起步。以加强作风建设、规范党员干部日常从政行为规范为突破口，一年来，从“八项规定”“六项禁令”到整治“四风”，从制止“舌尖上的浪费”、开展会员卡专项清退活动、停止新建楼堂馆所、制止豪华铺张办晚会、严禁用公款送月饼送节礼、严禁公款印制购买贺年卡、严禁公款购买年货节礼、严肃整治“会所屮的歪风”等具体问题治理到出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》

8、等规范性制度，大处着眼、小处着手，严管小事情，彰显大决心，体现了抓小、抓早、抓实，抓具体、具体抓的新思路0其次，立足铁腕反腐，努力为治本赢得吋间。十八大后，以习近平为总书记的党屮央执政伊始，就抓住作风建设的