国有粮食企业改革发展与农发行信贷支持

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1、有粮食企业改革发展与农发行信贷支持国有粮食流通体制改革是近十年来国家着力推进的重大改革之一，经过企业减员分流、站点撤并，目前正进入以产权制度改革为主要内容的新阶段，农发行作为国有粮食企业的融资主办行，自国务院57次常务会议以来，按现代银行制度改革完善内部经营机制，业务发展也步入一个新的时期，如何抓住机遇，促进粮食企业产权制度改革与农发行业务经营同步发展，是事关农发行发展的一个重大课题。为此，我们就国有粮食企业改革发展与农发行的信贷支持问题进行了专题调研。一、粮改现状经过几次“清理处挂”，目前襄樊全市粮食购销企业“三老”问题中的主

2、要方面已经基本解决，但由于执行最低价收购政策，使粮食企业产权制度改革处于停滞状态，除市区和枣阳的国有粮食购销企业改制有所动作外，其它（市、区）的国有粮食购销企业改制基本未动。具体表现为:（一）“三老”问题基本解决，但存在老帐认定不足、老人买断资金缺口等问题。1、老粮。襄樊市锁定的老粮库存102795万公斤（原粮），已于XX年7月末全部销完，销售产生价差亏损已经纳入政策性粮食财务挂帐，没有出现企业坐支销货款或者其它挤占老粮销售货款的行为。2、老帐。XX年12月末，襄樊市农发行从国有粮食购销企业剥离粮食政策性挂账贷款268783万元

3、（占粮食贷款/匕、的57%），利息6135万元，其中剥离第二轮纳入财政贴I范围的新增粮食财务挂账128144万元；剥离98年6月1日至XX年8月31日的粮食财务挂账140639万元（陈化粮价差亏损挂账贷款16997万元、保护价粮价差亏损挂账贷款44740万元、其他政策性亏损挂账78902万元）。处理“老帐”存在的遗留问题有四。一是有的地方第三轮粮食财务挂账清理审计认定不足。主要表现在，对政策性挂账范围界定不够，对陈化粮和保护价粮亏损的认定不足，应列入政策性挂账清理范围的亏损没有纳入政策性挂账。二是挂帐剥离不彻底。对第三轮粮食财务

4、挂账清理审计与认定时，对第二轮已认定的财务挂帐数核减了1582万元，其中襄樊市直1305万元、保康县234万元、襄阳43万元。在剥离粮食财务挂账时，几经解释虽得到市直和襄阳的理解，但保康县234万元的贷款仍未剥离。三是挂帐贴息缺口较大。如第二轮政策性粮食财务挂账利息补贴地方贴息部分，襄樊大部分县、市都没有纳入地方预算；XX年的地方财政对第三轮政策性粮食财务挂账利息补贴尚有缺口4930万元。四是经营性亏损挂帐难以处理。全市原认定的经营性亏损挂帐41343万元，全部由单个企业承贷，目前已消化2177万元，余额39166万元企业根本无

5、力再消化3、老人。截止XX年8月末，全市返聘在岗职工人数3888人，其中国有粮食购销企业3530人，比98年底分别减少30683人和14316人。分流“老人”存在两个遗留问题。一是人员分流不彻底。根据改革的要求，全市国有粮食企业应分流人员24121人，实际分流人员23601人，应分流而未分流的人员尚有520人。二是人员分流安置资金有缺口。全市国有粮食企业分流人员安置共需资金30612万元，实际到位23319万元（财政拨付5286万元、财政借款282万元、处置资产7137万元、经营利润576万元、借用上岗保证金4886万元、其它4

6、862万元），资金缺口7293万元。同时，企业对新上岗职工收取的上岗保证金作为安置人员的资金来源，将会引发新的财务风险。（二）企业产权制度改革正在破题，呈现“市直先于县市、附营企业先于购销企业”的特点。目前，全市国有粮食企业数量为85户，其中国有粮食购销企业84户，分别比98年底减少123户、70户。在我行有存量贷款的国有粮食企业有84户，具备我行贷款资格的企业有80户。已经实施产权制度改革的国有粮食企业有48户，全部为国有粮食附营企业，处于改制之中的襄樊市直粮食购销企业和枣阳市国有粮食购销企业的改制工作尚在进行之中。对国有粮食

7、附营企业产权制度改革的主要形式有：国有参股、租赁经营、出售拍卖、实行民营、依法破产，依法注销。对国有粮食购销企业产权制度改革的主要形式有：1、国有独资。如襄樊市樊东国家粮食储备库、襄樊市粮油物资购销公司、襄樊市环城粮油管理所产权改革采用国有独资的产权模式。国有独资企业经营者由市粮食局代表国有资产管理部门，本着公开、公平、公正的原则向全社会公开招聘，实行一聘三年的任期制，对企业管理层实行法人代表目标考核制。下一步，上述企业将按《公司法》的要求成立董事会，市粮食局作为国有资产的管理机关，将逐步对公开招聘的企业法人代表向公司董事长管理

8、过渡。2、合并重组。如枣阳市将原6家粮食收储公司进行了合并重组，组建了枣阳市惠民粮油资产管理中心，原粮食收储公司作为其二级单位，实行报帐制核算，不再具有法人资格。准备在秋收后，成立国有控股的粮食购销企业集团，吸收企业经营层参股。企业产权制度改革存在债务未落实的问