关于扶持农民专业合作组织的决定(意见)

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1、重要的意义和作用。一是较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、生产规模小、难以进入市场的问题。农村一家一户为单元的小规模生产经营方式，难以解决千家万户的小生产与千变万化大市场无法对接的矛盾，分散的小农经营难以适应市场竞争特别是参与国际竞争的需要。而农民专业合作组织的发展，改变了农村一家一户小生产经营方式，组织带领千家万户共同闯市场，成为农民进入市场的桥梁和纽带，促进了农业向规模化、区域化、专业化发展提高了农民的组织化程度，增强了农民的市场竞争力。二是促进了生产力要素的优化组合。农民专业合作组织使农村不同利

2、益主体的资金、技术、人才、劳力、设备集合于一体，按市场要求进行优化组合，优化了农村经济结构，发展壮大了支柱产业和主导产业，形成了新的经济增长点三是把分散的农民有序地带进农业产业化轨道，培育和形成与龙头企业关系稳固的农产品生产基地，使农产品龙头企业和农户、其他经济组织之间形成风险共担、利益互惠的关系。四是对农村经营体制进行了完善和创新。农民专业合作组织促进了集体所有制实现形式的多样化，以自身特有的民办性、合作性、专业性和服务性，弥补了现有各类农业服务组织力量分散、功能不全、缺乏活力等问题；架起了政府联系农民

3、的桥梁，增强了政府指导农村经济发展的实效性和针对性。二、积极稳妥推进各种类型的农民专业合作组织发展农民专业合作组织的发展是由生产力发展水平决定的，它的发展是一个渐进过程。从整体上看，我县目前仍处于初始发展阶段，主要组织形式是各种专业合作社、专业协会。一般规模较小、辐射面窄、功能不全、抗风险能力低。发展农民专业合作组织一定要遵循因地制宜、循序渐进、分类指导的原则，积极扶持，抓好典型，总结经验，逐歩推广。要不拘一格鼓励和扶持由涉农各部门、农村供销社和农技推广站、农民专业大户、农民经纪人、农产品加工龙头企业和农

4、村社区性集体经济组织等牵头领办各种类型的农民专业合作组织。农民专业合作组织必须坚持由农民自己办，实行民办、民管、民受益，按照加入自愿、退出自由、民主管理、利益返还的原则，在其章程规定的范内依法开展农业生产经营服务活动。今年全县要规范30个农民专业合作组织，发挥典型的示范带动作用，通过典型引路，推动农民专业合作组织的全面发展。三、完善农民专业合作组织的管理农民专业合作组织的建立，应具备一定的基础条件：一是有明确的发起人和一定数量的成员。农民专业合作组织的成员以从事专业生产经营的农民为主体，原则上要有10户以

5、上农民自愿参加。二是有具体的合作内容和适宜的合作项目，专业合作组织必须选定某个专业或产品项在技术、资金、购销、加工、储运等某个或几个环节，开展互助合作。三是有比较规范的合作组织运作章程。四是有一定的生产经营要素。农民专业合作组织要有一定数量的土地合作权、资金、技术、管理、设备等生产力要件。农民专业合作组织可以按照章程筹集会费和实行活动基金储备基金等制度，专业合作社社员可持现金入股或以生产要素折股。县、乡（镇）农村经济管理部门是农民专业合作组织的业务指导和主管部门。各乡镇依法成立的农民专业合作组织，应当报县

6、乡农经部门备案。农经部门要切实担负起农民专业合作组织的指导和管理责任，制订全县农民专业合作组织的示范章程，积极探索符合市场经济体制要求的运行机制，加强对农民专业合作组织成员和经营管理人员进行合作知识培训，指导农民专业合作组织规范运行。专业合作社办经济实体到工商行政管理机关办理企业登记，各类专业协会（研究会）到民政部门办理“社团法人”登记。对符合登记条件的，登记机关要简化手续。依法依规予以登记，核发证照。经登记的专业协会凭注册登记证向物价主管部门申请服务价格登记证，由财政部门发给会费、捐赠等收费使用的《社会

7、团体会费收据》。由税务部门发给服务性收费使用的《民间组织费用发票》。经登记的专业合作社（协会），具有独立法人地位，其资产收益受法律保护，并以自有资产承担全部民事责任。任何组织和个人不得侵犯农民专业合作组织的财产和经营自主权。对于起步阶段的农民专业合作组织，允许有一个过渡期。四、切实加强农民专业合作组织的指导和扶持各级党委、政府要按照党的十六届三中全会决定和中央1号文件及湘发〔XX〕10号、湘办发〔XX〕11号文件要求，将发展农民专业合作组织作为推进农村经济发展，帮助农民增收的一项重要措施来抓。要建立由党政

8、一把手负总责，主管农业领导具体抓的工作责任制，明确工作任务履行工作职责。要充分利用广播、电视、黑板报等宣传媒体，采取喜闻乐见、通俗易懂的形式，向农民群众大力宣传合作知识，介绍合作原则，弘扬合作精神，努力培养农民的合作意识，形成全社会关心合作组织，支持合作组织让更多的群众了解合作组织，参加合作组织，共同办好合作组织的氛围。要搞好调查研究，发现和培养一批懂技术善经营、会管理，又富于献身精神，能够带领群众共同致富的农村“能人”，鼓励