对构建检验检疫企业信用修复体系的思考

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1、对构建检验检疫企业信用修复体系的思考黄栋程琳黄首先顾希无锡出入境检验检疫局本文从构建合理的信用修复机制重要性入手，对当前国内外信用修复现状进行分析，指出目前检验检疫企业信用修复工作存在的问题，并对畅通检验检疫企业信用修复实施、合理构建检验检疫企业信用修复体系提出建议。关键词：检验检疫;企业;信用修复;机制;“人无信不立，国无信不强”，良好的信用基础是经济社会健康发展的前提，也是每个社会成员立足的必要条件。为加强社会信用体系建设，2014年1月15日，国务院常务会议原则通过了《社会信用体系建设规划纲要（20142020）》，明确提出了

2、社会信用体系建设的路线图和时间表。党的十八大报告也明确把诚信作为社会主义核心价值观的重要内容，揭示了大力推进社会信用体系建设对于积极培育社会主义核心价值观，促进社会和谐健康发展的重要意义。信用修复，是指信用主体在政府部门或信用修复机构的指导下，对己存在的不良记录进行重塑的行为。信用修复作为社会信用体系建设的重要内容，其目的是提供改善自身信用状况的有效途径和基木方法，其核心是重塑不良信用。随着我国社会信用体系建设工作的不断深入，失信惩戒力度不断加大，社会公众对信用修复的需求H益增强，构建合理的信用修复机制将形成对失信惩戒制度的有效补充

3、。2016年5月30日，国务院印发了《关于建立完善守信记录和失信惩戒制度加快推进社会信用体系建设的指导意见》，明确指出建立健全信用修复机制，建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励和关爱机制。一、国内外信用修复现状分析（一〉国外信用修复现状西方发达国家在信用体系建设方面已经具备了较为完备的法律和服务体系，对于信用修复的原则和流程方面有着比较明确的规定。遵循宪法的契约自由原则，法律的公序良俗原则、诚信原则和契约自由原则，构成了以法规为基础、第三方信用服务机构为实施主体、以社会公众和监管机构监督为保障的信用修复机制体系。例如，美国通过制定

4、《公平及准确信用交易法案》、《信用修复机构法》等法律来赋予信用主体知情权、修复权和监督权;英国采用政府主导和市场运作并存的修复体系，建立专门的信用修复监督机构;韩国政府主导的信用修复机制将法院将作为信用修复的实施主体，各大城市设立了信用恢复支援委员会，以非盈利形式帮助社会大众恢复受损信用。（二）国内信用修复现状在我国，针对企业失信行为的信用修复在部分省市已经进行了一定的实施和探索，但总体上信用修复机制尚处于初级阶段。例如:北京最早由工商部门牵头，推行企业信用修复工作，试行政府部门作为信用修复实施主体;浙江同样由工商部门牵头，试行第三

5、方信用服务机构为信用修复实施主体，将第三方信用服务机构信用报告引入信用修复机制;海南、福建和江苏等地则试行由依法提供失信行为信息的部门作为信用修复实施主体。与国外信用修复机制类似，我国在开展信用修复工作过程屮，比较重视不良信用记荥产生的原因，并着力在科学分析的基础上提出恰当的解决策略，以期在法律法规的支撑下，为信用修复主体提供一个可修复自身信用状况，重建良好信用等级的机会和途径。二、检验检疫企业信用修复面临的问题检验检疫机构作为进出门企业信用管理工作的实施主体，在2013年出台的《出入境检验检疫企业信用管理办法》中指出：“企业认为其

6、信用信息不准确的，可以向所在地检验检疫机构提出变更或撤销的申请。对信息确有错误的，相关检验检疫机构应当及时予以更正”。2014年，质检总局为进一步规范指导开展检验检疫企业信用管理工作，在《出入境检验检疫企业信用信息采集条0及信用等级评定规则》屮规定了检验检疫相关的企业失信行为，为构建检验检疫企业信用修复机制提供了一定的基础。但是，FI前检验检疫机构在实施信用修复过程中仍存在以下三点问题:一是系统性、规范性的信用修复文件暂未出台•，二是信用修复机制体系仍未有效建立;三是信用修复流程及监管体系还有待明确。这些问题的存在，对于检验检疫机构

7、纳入统一的社会信用体系建设存在一定的障碍，也不利于检验检疫局机构在信用领域引导企业积极实施对违法违规行为的补救。三、对构建检验检疫企业信用修复体系的建议信用修复在我国的发展历史较短，在征信技术、修复实施和机制管理等方面与国外发达国家还存在一定的差距。要畅通检验检疫企业信用修复的实施，构建检验检疫企业信用修复体系，可以从以下几点入手：（一）明确检验检疫信用修复机制的主体在检验检疫企业信用修复实施过程中，应主动构建由信用主体、实施主体和监管主体三位一体的修复机制。其中信用主体为进出门企业、代理报检企业、监管场库以及其他需要实施信用管理的

8、检验检疫监管对象等，具有主张信用修复的权利。实施主体为企业所在地的检验检疫机构，依法根据信用主体的修复申请进行信用修复。监管主体为上级检验检疫机构信用主管部门和政府相关信用管理部门，采取内部层级监管和外部共同监管模式，依法对信用修复的