国有企业契约化管理模式的应用研究

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1、国有企业契约化管理模式的应用研究梁艳山西焦煤集团投资有限公司在国有煤炭企业全面探索推行企业化管理模式，从科学确定指标体系、依法依规充分授权、多措并举强化监管、及吋严格考核兑现四个方面建立科学合理的契约化管理体系，切实破除传统管理体制僵化的制约，充分调动所属企业和干部职工的工作积极性和主动性，促进企业提质增效和转型升级发展。关键词：煤炭企业;契约化管理;应用研究;契约精神是当前社会倡导的主流精神，并逐步引入企业管理领域。企业契约化管理主要指依据《公司法》《合同法》等和关法律法规，以契约合同的形式确定单位主要工作任务和发展目标，以及经营管理者权利、责任、义务及配套工作要求和奖惩措施等内容。当前，在

2、全面推进国有企业深化改革的过程屮，也明确提出要加强契约化管理。国内多数企业都在探索契约化管理模式。国有煤炭企业特别是山四哲内国有煤炭企业在实行契约化管理方面也作了诸多有益探索。如笔者所在单位山西焦煤集团下属华晋焦煤明珠煤业公司的契约化管理模式得到山两省国资委的肯定，并在全省国冇企业推广Jll西省国资委与山西汾酒集团签订的契约化管理合同在全国也引起较大反响。企业推行契约化管理的主要目的是为了通过契约合同明确单位发展目标及奖惩措施，并配套给予经营管理层充分的授权，从而更好地调动企业各级干部职工的工作积极性、主动性和创造性，促进各项工作更顺利高效地开展，实现企业提质增效、平稳健康发展的目标。当然，对

3、于国有企业推行企业化管理目前还在探索推进阶段，笔者结合所在单位落实山四哲委哲政府、哲国资委推行企业化管理的要求与单位实践情况，认为在当前W有煤炭企业大力推行契约化管理过程中，需要在科学确定指标体系、依法依规充分授权、多措并举强化监管、及时严格考核兑现四个方面统筹考虑，从而使契约化管理更加科学合理，并最终实现管理目标。1科学确定指标体系所谓的指标体系就是契约化合同中要明确的企业发展目标和考核目标，这是企业化合同的核心内容，同样也是契约化管理的关键环节。一定程度上，契约化指标体系的好坏直接关系着契约化管理的成败。如果指标确定偏高，经营者即使再努力也难以完成，不仅不会调动积极性，反之会严重挫伤积极性

4、和主动性;如果指标确定偏低，不需耍太努力就可以完成指标，不仅不会起到激励效果，也会阻碍企业快速发展。因此契约化指标体系既要体现“跳起来摘桃子”的奋斗目标,也要结合企业当前所处的市场环境和发展实际，还要结合上级和股东的合理期望和要求。一是企业当前所处的市场环境。煤炭企业是受市场环境变换影响较大的行业，如果市场向好，企业收入利润也会明显好转;如果市场下行则反之。因此，确定契约化指标时必须对企业、行业当前及今后一段时期的市场情况有准确评估和预判，在综合考虑市场变化对企业影响的基础上科学确定产销量、收入、利润、增加值等主要指标。二是企业近几年的运行情况。确定指标体系不能仅以企业上一年度的指标完成情况为

5、基础，单一年度指标可能受特殊因素影响而不准确，必须综合考虑企业近几年的运行情况，如煤炭成木、费用指标、煤炭产量等，要以近几年的平均数或者加权平均结果作为参考值。三是上级及股东的合理预期。提质增效、转型升级和稳健发展既是上级和股东要求，也是契约化管理的最终目的。因此契约化指标体系中必须反映出这些目标，在收入、利润、资本保值增值等核心指标确定上，就要在原有基础上有一定幅度的合理增长，确保实现提高企业发展质量和效益的目标;如果是亏损企业则要实现减亏止亏或者扭亏为盈。冋吋，对上级下达的各项生产经营指标也要科学分解到契约化单位并确保完成。2依法依规充分授权授权经营是契约化管理与国有企业传统管理体制最大的

6、区别所在，也是有效调动各级干部职工积极性的重要内容。就是要在契约化合同中将原本由上级企业和单位行使的部分人财物的决策权，依法依规授予实施契约化管理单位的管理者。在充分授权过程中，需要坚持依法依规原则并注重以下事宜。一是耍授权企业决策层。即将原本由股东单位行使的部分权力授予实施契约化管理单位的决策层一一董事会，而不是授权于主要决策者一一董事长、党委书记或总经理某个人。授权要严格按照《公司法》执行，要逐级授权，股东会授权董事会，董事会授权经理层，不能越级授权，这是在实践屮必须严格把握的原则。二是要坚持充分授权与加强党的领导相统一。全面加强国有企业党的领导是党中央全面从严治党的重要要求，在W有企业实

7、施契约化管理过程中也必须加强党的领导，因此在实施契约化管理的W有企业中要坚持董事长、党委书记一肩挑，让被授权的决策层主导者同时作为党委会的一把手，更好地将党的领导作用发挥出来。三是要在授权后切实支持企业“一把手”工作。充分授权后企业的运行好坏关键在一把手，而一把手工作开展的关键在于管好经营班子和中层管理干部。目前的体制下，本单位的经营班子的选聘权还在上级单位，为了实现充分授权，要同时赋予企业董事会