促进我国低碳农业发展的财政政策措施

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1、促进我国低碳农业发展的财政政策措施熊冬洋一、进一步调整农业补贴结构为促进低碳农业发展，应遵循绿色发展理念，既要加大农业补贴力度，更要注重农业补贴结构的调整，改变农业补贴政策一味以农业增产为目的而设计的做法。要借鉴国外经验，发挥好农业补贴的经济功能和生态功能的双重作用。通过把农业补贴与农业从事者低碳环保的生产经营行为挂钩，引导农业生产经营者采取低碳耕作方式，积极主动保护耕地环境质量。目前，农业补贴政策应继续加大对有助于农村的畜禽粪便、农作物秸秆及其他农村废弃物等资源化利用的循环农业发展的支持力度，增加农民使用节能环保型农业机械、低碳农药和有机肥的

2、补贴，加大对农民在节地、节水、休耕及农田周边林木、水源保护和其他农田生态建设投入等方面的补贴。同时，为给低碳农业发展找到最终出门，还要增设刺激低碳农产品消费方面的补贴。因为农业的规模化经营可减少生产中化肥、农药等的投入，也更便于低碳农业科技在农业生产中的推广应用，从而直接降低碳排放，还会因产前的生产资料的规模釆购和产后的规模加工、规模销售而减少资源浪费和消耗，实现农业生产间接碳排放的降低，所以在当前农地经营权和承包权分离的情况下，应取消部分“普惠制”的农业补贴，确保农业补贴的主要受益主体是农地的实际经营者，而不是最初的土地承包者，更不能有土地己

3、经抛荒的农户仍能得到粮食直补等一些不合理的现象，做到农业补贴支持对象更多向种W大户、家庭农场、农业公同、农民合作社和农业生产经营服务组织等高素质新型规模化经营主体倾斜，增强农业补贴支持低碳农业发展的政策效果。当然，为促使生产化肥、农药和农用机械等的相关企业进行低碳技术研发，提高他们生产更多低碳农用生产资料的积极性，应通过直接的企业亏损补贴方式和间接的税收优惠、财政贴息等补贴方式对这些企业给予支持。二、增加低碳农业科技的研发投入农业本身的弱质性和在社会经济发展屮的棊础地位及低碳农业科技研发的准公共品特点，决定财政是低碳农业科技研发投入的重耍主体之

4、一。要想突破低碳农业科技对低碳农业发展的制约，中央和地方政府必须在加大财政科技投入总量的基础上，提高农业科技尤其是低碳农业科技投入的占比。政府的财政预算安排，应确保用于农业节能减排、清洁能源开发和固碳等低碳农业科技方面的资金冇稳定可靠的来源，从而増强财政促进低碳农业技术发展的效力。当然，除发挥财政资金的直接扶持作用，突出低碳农业技术研发和推广的公共产品特性外，还应利用财政补贴及增加低碳农业研发费用税前扣除，实施低碳农业研发投资税收抵免等各种税收支出措施，引导和鼓励企业加大低碳农业技术研发投入，确保低碳农用技术和产品的有效供给。同吋，也要对低碳农

5、业技术的培训、咨询、转让和其他相关技术服务给予相应的政策支持。另外，为避免低碳农业技术使用成本过高而阻碍其在农户中的推广应用，财政政策在对低碳项目及技术的鼓励和引导方向上不能一味强调“高和新”，要结合地方的实际情况，鼓励研发和推广更加经济适用、农民更易接受并易于掌握的低碳农业技术和机械。如，对南方丘陵山区而言，具有节能减排效果的多功能屮小型和轻便型作业机械可能比适用于规模化经营的大型农业机械更受农户欢迎。三、加大财政对土地流转和规模化经营的激励。城镇化的科学合理推进能为农民提供更多的非农就业机会，从而为土地流转和低碳农业的规模化、集约化、专业化

6、发展创造更好的条件。近年来，我国城镇化规模逐步扩大，截至2016年末，按常住城镇人门比例计算，我国城镇化率已达57.35%。而美、英、韩三国2012年的城镇化率就己分别达82.63%、79.76%和83.47%;与我国一样同是“金砖国家”的巴西、俄罗斯和南非当年分别为84.87%、74%和62.43%。毋庸置疑，与其他国家相比，我国城镇化率仍有较大提升空间。因此，继续加大城镇化建设的财政支持力度是促进低碳农业发展的一个重要选择。当然,为丫给低碳农业发展提供必要的人力资本积累创造条件，必须按新型城镇化的发展理念，搞好就地城镇化，通过政府财政的直接

7、投入和对社会金融资本的引导，来加强县城和农村小城镇的公共基础设施建设，提升其公共服务水平，推进相关产业的发展，从而增强这些地方的承载能力和对人才的吸引能力。同时，为避免城镇化对农村土地尤其是优质耕地的不合理侵占而造成对农业生态环境的破坏，必须对城镇化进行科学合理的规划，保证从量和质上都能做到耕地占补平衡。为提高农业规模化经营的质量和可持续性，从而减少农业生产和流通中的资源消耗和碳排放，在促进转出土地的劳动力转移就业的同时，财政应以扶持壮大新型农业生产和服务主体为主要目标，重点对能为他们适度规模经营产生更为长远低碳效应的低碳农业科技、农业基础设施

8、建设、耕地质量保护、农业生态建设、农业保险和职业教育培训等方面提供资金支持。在促进土地规模化经营过程中，要根据土地流转规模大小、流转的时间长短、流转的