2013年以来我国碳交易试点的碳排放权交易核查的发展进程及对策建议

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1、2013年以来我国碳交易试点的碳排放权交易核查的发展进程及对策建议汪明月李梦明钟超中国科学院大学公共政策与管理学院中国科学院科技战略咨询研究院碳排放核查的科学性、公平性很大程度上决定了碳市场发展的深度和广度。通过研究发现，在碳核查机构角色扮演、核查机构数量、核查人员能力、核查指南、核查标准、核查费用来源、核查监管体系及碳交易立法等方面还存在一定不足。为此，核查机构要做好角色转换，逐步强化咨询服务功能;建立核查机构退出机制，规范市场秩序，提升核査业务能力;完善和出台《全国碳排放权交易的第三方核查指南》，夯实碳排放监测核算基础;加快组建碳核查行业协会，搭建核查机构间的

2、交流平台，统筹完善核查监管体系;加快建立和完善以《碳排放权交易管理条例》为核心的法律体系，建立健全政策保障体系。关键词：碳排放权交易;碳核查;发展进程;对策建;基金：科学技术部国家重点研发计划（编号:2016YFA0602500）:碳排放和减碳的社会经济代价研究，负责人:邓祥征TheDevelopmentProcessandSuggestionsforImprovementonVerificationofCarbonEmissionTradinginChinaWANGMing-yueLiMengmingZhongChaoSchoolofPublicPolicyan

3、dManagement，UniversityofChineseAcademyofSciences;InstituteofPolicyandManagement，ChineseAcademyofSciences;Abstract：Thescientificandfairnessofcarbonemissionverificationdeterminesthedepthandbreadthofthedevelopmentofcarbonmarkettoalargeextent.Throughtheresearch,itisfoundthattherearestills

4、omeshortcomingsintheroleofcarbonverificationagencies,thenumberofverificationagencies,theabilitytoverifystaff,verificationguidelines,verificationstandards,verificationcosts,verificationofregulatorysystemsandcarbontradinglegislation.Tothisend,theverificationbodytodotheroleofconversion，a

5、ndgraduallystrengthentheadvisoryservices;theestablishmentofverificationagenciestowithdrawfromthemechanismtoregulatethemarketorder,improvetheabilitytoverifybusiness;improveandtheintroductionof"nationalcarbonemissionstradingthirdpartyverificationguide"Tospeeduptheestablishmentandimprove

6、mentofthe"carbonemissionstradingregulations"asthecoreofthelegalsystem,establishandimprovethepolicyguaranteesystem(hereinafterreferredtoasthe"carbonemissionrightsmanagementsystem")，andsetupasystemofverificationandaccounting.Keyword：emissiontradepolicy;carbonemissionreduction;regionalco

7、operation;interestdistribution;一、引言工业化的快速发展，很大程度上改善了人民的生活水平，然而，大量化石能源的消耗也导致了co2排放的剧增U1。政府间气候变化专门委员会（IntergovernmentaPanelonClimateChange,IPCC）评估报告指岀，过去50年来的全球变暖很大程度上与温室气体排放有关m。国际能源署（InternationalEnergyAgency,IEA）统计数据表明，屮国的碳排放总量于2007年超过美国，成为全球碳排放最大国，2016年碳排放量占全球总排放量的19.12%1^1。2015年的世界气

8、候大会上，