北京市碳排放权交易试点总结

《北京市碳排放权交易试点总结》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、北京市碳排放权交易试点总结首都北京是全国政治、经济和文化中心。2015年其地区生产总值（GDP）约2.3万亿元，其中第三产业占比79.8%；能源消费总量为6850.7万吨标煤，化石能源消费产生的二氧化碳排放约1亿吨。北京作为全国七个碳交易试点之一，于2013年11月28日正式启动碳排放权交易市场。目前，北京市碳交易体系覆盖了火电、热力生产和供应、水泥、石化、其他工业以及服务业等多个行业，954家重点排放单位,完成了三个履约期，累计实现配额交易量1168万吨，交易额约4.5亿元。本文将对2013至2016年北京市碳交易试点的体系建设和实施情况进行分析

2、和总结，提出存在的问题以及对国家碳市场建设的启示。一、实施特点及成效北京市在碳交易试点期间，通过建立政策法规和管理机制、制定总量目标和覆盖范围、确立碳排放核算报告与核查（MRV）制度、实施严格监管措施、建设跨区域碳市场等各方面努力，形成了政策和管理体系较完善、碳排放总量控制严格、经济社会行业覆盖广泛、运行平稳的碳市场，并呈现以下特点。1、注重顶层设计，构建“1+1+N”政策法规体系针对碳交易体系建设的系统性、复杂性和艰巨性，北京市注重顶层设计，首先制定了“1+1+N”的政策法规体系，即一个地方法规、一个部门规章和若干配套实施细则。2013年12月，

3、北京市人大出台《关1于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，在地方层面确立了碳交易制度的法律地位和效力，并且是七个试点中唯一提出“严格控制碳排放总量”的地区。市人大的这项决定明确了北京市实施总量控制、配额管理和交易、报告和核查三项基本制度及相关处罚规定，使碳交易制度对所有参与方形成强力的法律约束。依据地方上位法，政府出台了部门规章《北京市碳排放权交易管理办法（试行）》，规定了碳交易制度的各项实施要素以及各类参与方的权利、责任和义务。随后又制定了配额核定、温室气体排放核算报告与核查、交易规则、抵消管理等多项配套政策和技术文

4、件，构建了完善的碳交易政策法规体系，保障了碳交易政策的实施和有效运行。2、制定严格的总量目标，广泛覆盖排放行业和企业北京市作为全国政治、文化、国际交往中心，其城市战略定位决定了必须大力推进生态建设、提升生态环境质量。因此，北京市提出了“严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点”的原则，并确定了“十三五”期间能源消费总量控制在约7700万吨标准煤、碳排放总量2020年左右达峰、2020年万元GDP碳排放比2014年下降约20%等严格目标。1据估算，2013-2015年试点期间，北京碳交易市场的碳排放配额总量分别约为5400万吨、5500万吨和60

5、00万吨二氧化碳。覆盖的行业包括热力生产和供应、火电、水泥、石化以及服务业中的多个子行业，如批发和零售、交通运输、信息传输、信息技术服务业、金融1北京未公布碳市场配额总量。2业、教育、卫生、文化、体育和娱乐业、公共管理等。纳入的重点排放单位标准从年排放1万吨二氧化碳逐步降至5000吨，覆盖的企事业单位数量从2013年的415家逐年增加至2014年的551家和2015年的954家，三年内覆盖范围扩大一倍多，是七个试点中覆盖主体最多的地区。由于北京市第三产业比重较高，纳入碳交易的重点排放单位除传统工业企业外，还包括了数量众多的服务业企业以及国家机关和教

6、育、科技、文化、医疗等事业单位。3、分配配额结合历史排放与行业先进，适度从紧截至当前，北京市排放配额全部采用免费分配，共分为既有设施配额、新增设施配额和调整配额三部分。对于既有设施，主要采用历史排放总量或历史排放强度法，并通过设置0.90~1不等的控排系数收紧数值，使大部分既有设施在2013-2015年间的配额总量相对历史排放水平下降3%~4%；新增设施则需满足碳排放总量超过5000吨或超过2012年重点单位碳排放总量20％的条件才能获得配额。配额分2配须采用行业先进值法，并扣减上述“5000吨”或“20％”的量，因此，绝大部分新增设施获得的配额量

7、不足；此外，由于以电力消耗为主的服务类企业和公共机构数量多、电力间接排放量大，为避免重复计算，电力碳排放系数取值时扣除了本地发电排放部分，最终数值低于全市电网平均碳排放因子值近1/3，因此配额总量相应减少。以上多重措施使北京市碳市场形成了配额总量供应偏紧、刚性需求较旺盛的局面。相对于其他试点，北京市实行严格的配额分配为其形成稳2按照北京市发改委2016年9月发布的《关于重点排放单位2016年度二氧化碳排放配额核定事项的通知》，对于扩容进入碳市场且2015年排放量不足1万吨的新增重点排放单位，新增设施在2016年排放总量超过2500吨或超过2012年

8、本单位排放总量10%的，可申请扣除2500吨或10%后的配额。3定的碳市场和碳价格做出了重要贡献。4、注重数据质量，强化测