中国奶粉行业的政府监管分析

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1、中国奶粉行业的政府监管分析　　从2004年大头娃娃事件的曝光，到2008年三鹿奶粉三聚氰胺事故爆发，再到2010年圣元奶粉致婴儿性早熟事件的出现，中国的国产奶粉几乎每年都会出现这样那样的产品质量问题，中国的民族奶粉企业发展进入了一个冰冻期。近年来，随着越来越多的洋奶粉品牌（如雅培、惠氏、美赞臣、多美滋、雀巢等）进军中国市场，国产奶粉更是失去了它先天的地域优势和民族优势，消费者对国产奶粉失去了信任，从而将目光转向了洋奶粉.虽然政府做了许多的努力，如商务部长陈德铭也曾在2011年亚洲博鳌论坛上为民族奶粉正名

2、，但在洋奶粉强有力的攻势之下，国产奶粉的低迷趋势却依旧。不少消费者为了孩子的健康，而不惜花费高于国产奶粉10%~15%的价格来购买洋奶粉,有的甚至花费更高的代价直接从国外购买所谓的纯正奶粉。近二年来，我们可以随处在报纸上看到内地旅客到香港抢购奶粉的报道。本文主要从政府监管方面来讨论导致国产奶粉陷入如此尴尬的情境的原因，并就相关问题提出一些看法与建议。　　一、对奶粉行业监管的必要性　　中国奶粉行业不仅关乎老百姓最关心的生活健康，而且关乎一个民族的成长与发展。近年来，频发的食品安全事件和婴幼儿健康问题给民族

3、奶粉行业提出了更高了监管标准和要求，同时也使得民族品牌面临着前所未有的压力与考验，社会公众的信任度不断下降和外来品牌的冲击都要求社会要正视民族品牌的质量问题，加强对奶粉行业的监管。　　1.信息不对称要求对奶粉行业进行强制性的政府监管。在市场经济条件下，奶粉市场存在着明显的信息不对称，即消费者并不可能像生产者一样拥有关于产品的更为详细的信息。他们只能凭借生产者所提供的信息、自己的经验、熟人的介绍来对奶粉进行判断和选择，从而进行购买活动。而作为生产者，为了获取更大的利益，往往会隐瞒关于产品的负面信息，片面夸

4、大产品的功效，向消费者传递虚假信息，影响消费者的判断，误导消费者的选择，从而导致市场失灵。因而只有依靠政府这只有形的手来对奶粉行业进行整顿，规范生产者的行为，提高生产者的行业道德，从而引导整个行业走向正规之路。　　2.奶粉安全所具有的公共特征需要进行有效的政府监管。奶粉作为一种商品，它本身并不是公共产品，而由它所引发的奶粉安全问题则关系到全体公民的利益，影响着公众的健康，因而具有公共性。而外部性和非排他性则是奶粉所具有的公共特性的显著表现。所谓非排他性是指任何一个奶粉生产商可以从政府、行业或其他企业的奶

5、粉安全管理活中获取额外的利益，而不需要为此支付任何额外的费用。而外部性又可以分为正的外部性和负的外部性。当发生正的外部性时，即奶粉生产者或行业协会以及政府因在奶粉质量管理中取得好的信誉或认可时，其他奶粉生产者可以因其好的声誉而增加自己的销量，创造好的业绩，从而产生搭便车的现象；当负的外部性效用发生时，即由于一些奶粉生产者由于造假、欺骗消费者而使消费者对该行业失去信心，影响其他生产者乃至整个行业的健康发展。因而从奶粉作为具有公共特征的商品，推而广之，从社会进步和经济发展的角度要求对其进行政府监管。　　3.

6、新科技革命下人才素质的提高要求更加关注婴幼儿的智能发展。随着新科技革命的发展和知识经济的到来，科学技术已经成为推动国家和社会发展的首要动力。可以说在当今社会，国与国之间的竞争的关键在于人才的竞争，可以说，谁掌握了各种高层次的技术人才，谁就占领了主动地位而整个社会对人才的要求随之提升。而计划生育的普及，使得新生儿的出生率越来越低，在中国，大多数家庭都只有一个或两个子女。为提高子女的素质，让子女在未来的信息社会中拥有更强的社会竞争力，父母都越来越重视对子女的培养和教育。作为人生成长的第一个阶段婴幼儿时期，更

7、加受到广大父母的关注。为了让自己的子女在人生的起跑线上能够不输于他人，许多父母不惜花费重金来进行子女的智力培育和学前教育，这其中当然也包括关系到婴幼儿智力发育的奶粉。因而，对奶粉行业的监管势在必行。要加强对恶劣竞争行为的监督与制裁，确保奶粉市场的有序竞争和市场活动的正常进行，保持民族品牌的竞争力。　　二、中国奶粉行业监管存在的问题　　近年来，论文格式伴随着食品安全问题的频发，社会对于奶粉行业的安全问题也越来越关注，政府对于相关企业和机构的监管也在逐渐加强，相关的监管政策、监管制度和监管措施也在不断的制定

8、和完善，对于减少奶粉行业的安全问题起到了一定的作用。但是从整体上来看，是心有余而力不足,由于制度、政府与企业的责任意识等问题，使中国对奶粉行业的监管存在较多的问题，行业中的问题还是层出不穷。　　1.监管责任意识不强。政府部门监管责任意识不强成为奶粉危机爆发的最重要的原因。奶粉安全关系千家万户，关系国计民生，具有典型的公共产品的特性。在2010年8月被曝光的婴儿性早熟风波中，作为奶粉安全监管主要责任人在事件曝光的第一时间不是将工作重心放在受害