中国的跨界破产法：现状、问题及发展 .

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1、中国的跨界破产法：现状、问题及发展.;insolvency）也称跨国破产、国际破产、涉外破产等，它是指在一个破产案件中，债权人、债务人或破产财产位于两个或两个以上的国家或法域。在这种情况下，处理该破产案件会涉及到不同法律，因而产生了诸多困难的问题。近些年来，随着贸易和投资在全球范围内不断发展，跨界破产案件的发生与日俱增。但长期以来，对跨界破产领域法律问题的解决却是非常混乱而不一致的。鉴于各国的破产立法经常与其不同的政治目标及法律文化背景有密切联系，因此对跨界破产的国际协调一直存在诸多困难。1但值得注意的是，最近几年在该领域中出现的一些法

2、律文件，如联合国国际贸易法委员会（uncitral）1997年通过的跨界破产示范法（modellaerceandcreditinternational,bcci）是一家总部设在卢森堡的跨国银行集团，曾在世界各国设有许多子公司和分支机构，在中国深圳也设有一家分行。1990年之后，bcci先后被六七十个国家的法院宣告破产。中国银行深圳分行，作为bcci深圳分行的最大债权人，也向深圳中院提起宣告bcci破产、并进入破产还债程序的请求。深圳中院在1992年受理了该案。根据中国债权人的申请，深圳中院迅速冻结了bcci深圳分行位于中国的财产。根据《

3、深圳条例》第5条和《民事诉讼法》第243条的规定，深圳中院任命了清算组，负责bcci深圳分行的清算。清算组的报告表明，bcci深圳分行在中国的财产大约有2000万美元，而其负债达到8000万美元。中国债权人在深圳中院开始的破产程序中得到了相应的分配。18bcci破产案在20世纪90年代是颇具影响的跨界破产案，尽管在该案中存在全球清算程序，但中国债权人没有参加bcci的全球清算。19在处理跨界破产问题上，该案可以作为中国法院采取地域性方法的一个例证。当然，仅从非常有限的几个案例来概括中国关于跨界破产的司法实践是非常困难同时也是很不全面的。

4、但可以看出，目前立法缺乏这方面的规定，导致中国法院经常在实践中感到无所适从。毋庸置疑，保护中国债权人利益是一个重要的而且完全可以理解的考虑因素，但是如果缺乏对目前国际实践的了解与接受，随着各国间相互依存度越来越高，这一目的的实现恐怕将会越来越困难。更重要的是，跨界破产国际合作的观念对中国法院来讲仍然是很新的概念，这对进一步吸引外资和贸易、加强国际经济合作是非常不利的。最近，广东省某中级人民法院作出的一份民事裁定承认了意大利法院作出的某破产判决的法律效力。这可能是中国法院正式承认外国破产判决的第一起案件，对于破产案件的国际合作具有重要的意

5、义。二、跨界破产面临的问题――对广信破产案的若干分析1999年1月16日，广东国际信托投资公司（下称广信）由于不能清偿到期债务，被广东省高级人民法院根据《企业破产法》宣告破产。作为中国第一起有重要影响的国有金融机构破产案，广信案以其所涉及的财产及外债数额之大，迅速引起了国内外的广泛(1999).26《境内机构对外提供外汇担保管理办法》（1991年），第6条。该办法被《境内机构对外担保管理办法》（1996年）所替代。新办法第4条包含了类似的规定。27《外债登记与监测暂行规定》（1987年），第1条。28seemarklandlers,'c

6、hinagivesforeigncreditorsarude1999aes,p.4(january12,1999);seealsotkchang,supranote25,p.44.29《信托投资机构管理暂行办法》（1986年，中国人民银行颁布）。同时请参见《中华人民共和国储蓄管理条例》（1992年），第8条。该条规定除了储蓄机构外，任何单位和个人不得从事储蓄活动。根据该条例第4条，储蓄机构是指各种由中国人民银行批准的各种银行、信用合作社以及有权从事储蓄业务的邮政单位等。因此，广信不属于上述储蓄机构的范畴。此外，《中华人民共和国关于惩治违

7、法金融交易办法》（1999年）第28条规定，国际信托投资机构不得接受个人存款，并不得发放贷款。30《中华人民共和国储蓄管理条例》，第5条。该条规定，个人存款的所有权和其它合法权益应当受到保护。那么，从该条似乎应可以推出，不合法的权益不应当得到保护。31考虑到处理银行破产问题的特殊性，《中华人民共和国商业银行法》（1995年）也有关于个人存款优先权的类似规定，参见该法第71条第2款。32seetkchang,supranote25,p.46.33根据国务院1989年颁布的《加强对国际商业借款的管理及其使用控制》的有关规定，政府机构不应当对

8、外债借贷进行担保。同时，根据《中华人民共和国担保法》第8条，政府机构不应当对经济活动提供担保。34see'qa:guangdongdeputygovernorspeaksongiticandguangdon