政府会计改革的弱动力现象及其原因解析

《政府会计改革的弱动力现象及其原因解析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、政府会计改革的弱动力现象及其原因解析　　摘要：自２０００年我国拉开政府会计改革的序幕以来，除颁布了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》以及个别行业事业单位的会计制度以外，从整体上看，改革依然没有触及核心政府并取得实质性进展。我国政府会计改革出现了弱动力现象。本文拟从三个对比视角：即与我国上一轮预算会计改革相比，与我国企业会计改革以及发达市场经济国家的政府会计改革相比；两个维度：即技术层面维度和制度层面维度，对我国政府会计改革弱动力现象及其成因进行了深入剖析，并针对性地提出了对策和建议，以期提高我国政府会计改革效率。　　关键词：

2、政府会计；预算会计；弱动力；权责发生制.　　一、现象与问题.　　政府会计改革的弱动力现象及其原因解析　　摘要：自２０００年我国拉开政府会计改革的序幕以来，除颁布了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》以及个别行业事业单位的会计制度以外，从整体上看，改革依然没有触及核心政府并取得实质性进展。我国政府会计改革出现了弱动力现象。本文拟从三个对比视角：即与我国上一轮预算会计改革相比，与我国企业会计改革以及发达市场经济国家的政府会计改革相比；两个维度：即技术层面维度和制度层面维度，对我国政府会计改革弱动力现象及其成因进行了深入剖析，并针对

3、性地提出了对策和建议，以期提高我国政府会计改革效率。　　关键词：政府会计；预算会计；弱动力；权责发生制.　　一、现象与问题.　　世纪之交，在国际新公共管理运动的大背景下，世界各主要发达市场经济国家进行了以引入权责发生制为核心内容的政府会计改革。在国外政府会计改革运动的示范下，２０００年国家财政部预算司和香港理工大学联合成立了一个课题组《中国政府预算会计制度改革研究：从收付实现制到权责发生制》，这标志着我国新一轮政府会计改革正式拉开序幕并受到国家高度重视。２００６年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要积极推动政府会计改

4、革；２０１１年《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次明确提出进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。然而，十多年过去了，政府会计的改革没有太多实质进展，更多的是外围性的改革，如已颁布的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《医院会计制度》等，都是针对事业单位这一特殊的公立性非营利组织，核心政府的会计问题，如行政单位会计、财政总预算会计等依然还没有被真正触及。无论从何角度，本轮政府会计改革的进展都显得异常缓慢。　　首先，与上一轮预算会计改革相对比。我国上一轮预算会计改革始于１９９３年，随后于１９９７颁布了《事业

5、单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》，于１９９８年发布了《行政单位会计制度》，简称一则三制。这一三足鼎立局面的预算会计体系的建立只用了４年左右的时间。其次，与我国企业会计改革对比。我国于１９９２年颁布了《企业会计准则》，自此拉开了企业会计改革的序幕。之后，１９９７－２０００年之间，陆续颁布了１３项具体会计准则，这标志着第一轮企业会计改革取得初步成功，接着进行了零星的修订。２００３年，新一轮企业会计改革重新启动，之后，２００６年颁布了３９个会计准则，包括１个基本准则和３８个具体准则，标志着我国企业会计准

6、则体系被建立起来，且在主要方面实现了和国际趋同，改革取得全面成功。两轮企业会计改革历时１４年。再次，与发达市场经济国家政府会计改革对比。世界上第一个在政府会计与财务报告中采用权责发生制的国家是新西兰。新西兰政府从１９８６年至１９９４年历时８年相继颁布了５部法案，完成了公共部门改革和政府会计改革。其他发达市场经济国家，如美国、法国、英国等，虽然其政府会计改革的效率、进程和速度不一，但也都较为顺畅，循序渐进地建立了比较完整的政府会计与财务报告规范体系。　　经过对比发现，我国政府会计改革出现了弱动力现象。这一现象的成因是什么？本文拟从多个

7、对比的角度对这一现象产生的原因进行深入剖析，这对有效推进我国政府会计改革进程和效率具有现实意义。　　二、政府会计改革弱动力原因剖析.　　本部分拟从三个比较视角，即分别从与我国上一轮预算会计改革、企业会计改革以及与国外政府会计改革的比较视角，对我国政府会计改革的弱动力现象的成因进行剖析。　　（一）视角一：与上一轮预算会计改革比较.　　无论是预算会计还是政府会计，都是基于政府组织的会计系统。但我国上一轮预算会计改革的高效顺畅与本轮政府会计改革的停滞不前　　形成鲜明对比。会计兼具技术和制度两大属性，因此，笔者认为这一现象可从技术和制度两个

8、层面加以解释。　　首先，从技术层面来说，根据前人研究预算会计与政府会计虽然都是基于政府组织的会计系统，但二者之间具有根本的不同［１］。从会计目标上看，预算会计与政府预算保持高度一致，旨在反映预算的执行过程及其结果，满足政府预算管理对会