在全区深入推进行政审批制度改革工作会议上的讲话

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1、在全区深入推进行政审批制度改革工作会议上的讲话各位领导、同道们：今天，我们在这里召开全区深进推动行政审批制度改革工作会议，这是一次十分重要的会议。这次会议的主要内容是学习全省贯彻落实国务院批准**行政审批制度改革先行先试动员会的精神，总结我区前阶段行政审批制度改革工作情况，部署实施我区下阶段深化行政审批制度改革工作。等一会**书记还要作重要讲话，希看大家抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见：一、前阶段工作回顾和存在题目行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内容。省里在上周也公布了《**省十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案》，对行政审批制度改革提出了具

2、体目标：到2015年，要力争成为全国行政审批项目最少、行政效力最高、行政本钱最低、行政进程最透明的先行区。最近几年来，我区依照上级关于行政审批制度改革的决策和要求，前后进行了四轮行政审批制度改革，获得了较好成绩。一是大幅度精简行政审批事项。经过前四轮的清算、合并和调剂后，行政许可事项由改革前的355项消减少到现在的60项，减幅达82％，居全市前列。二是不断创新行政审批服务方式。建立了区行政服务中心，全区25个行政审批职能的单位派员集中到办事大厅同一办公，实行一条龙办理，一站式服务，缩减了行政审批时限，大大提升了办事服务效力。三是逐渐完善行政审批监察机制。建立了综合电子政务服务平台，全区

3、具有行政审批职能的30个单位、210项行政审批事项纳进电子监察，增进了廉洁、高效、惠民政府的建设。四是党政机关大部制改革获得新进展。通过深化大部分体制改革，进一步理顺了党委部分和政府部分的工作关系，党政机关由原来的26个减少到22个，进一步构成了权责同一、分工公道、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。五是事业单位分类改革稳步推动。依照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为根据，公道划分事业单位的种别，全区387个事业单位，划分为行政类2个，公益一类302个，公益二类69个，公益三类6个，转企改制4个，撤消4个。在获得成绩的同时，我们也要苏醒地看到，我区行政审批制度改革

4、仍存在很多题目：一是思想熟悉不到位，改革进展不平衡。少数部分对行政审批制度改革的重要性、紧急性、艰巨性和长时间性熟悉不足，依法行政观念没有完全建立。二是我区目前实施的行政审批项目中仍有不属于、不应当由政府直接收理的事项。如有的行政审批项目出于部分利益而设置；有的行政审批项目已过期，不再适应经济社会发展的需要。三是少数部分对保存的行政审批项目，办事程序不透明，审批环节过量过滥，审批条件和标准不明确，审批监督制约机制不健全。四是部份区直部分和镇、街道对承接上级下放的行政审批事项还没有做好思想上、职员上、业务上和硬件设施上的预备和衔接。五是我区社会组织发展相对滞后，政府、企业、社会组织三元结

5、构不平衡，社会组织范围小、能力弱，在发展上还面临法律地位不够明确、扶持政策没有落实、资金不足等诸多题目。二、下一阶段的工作部署我们要依照建设小政府、大社会的整体目标，加快转变政府职能，深进推动深化行政审批制度改革，力争年底前完成一个清算、两个建设、三项改革：（一）全面清算和精简行政审批事项将各领域、各部分行政审批事项及其他具有行政审批性质的管理事项全部纳进清算范围，切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制，最大限度激起市场和社会的活力。一是要大力压减行政审批事项。对公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调理、自律管理的事项，政府不再审批。能够通过法律手段和经济手段解决

6、的事项，取消政府管制。能够通过事中、事后监管到达管理目的的事项，取消事前行政许可。除法律、法规和国务院决定的规定外，取消公民、法人或其他组织的资历、资质类行政审批，企业登记的前置性行政许可和非行政许可审批，和证照的年检、年审等。重点加大投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域的审批事项清算力度，政府只审批或核准政府投资项目及关系经济安全、触及整体布局和影响资源环境的项目，其他都由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏；大力清算减少教育、医疗、卫生、文化等社会事业和公共服务领域的行政审批事项。二是要大力向社会组织转移职能。在社会自治可覆盖的领域，原则上一概取消行政审批，改成政府制定规范、标

7、准和加强平常监管，具体事务交由社会组织自律管理或公民个人自主决定。除触及重至公共安全的事项外，取消对公民、法人和其他社会组织相干从业、执业资历、资质类审批，全部交由行业组织自律管理。将行业技术标准与规范制定、行业准进审查、资产项目评估、科技成果评审推广、行检行评、行业调查等行业管理和技术服务事务及行业内重大投资、改造、开发项目的可行性前期论证等审批前置事项有序向社会组织转移。三是要大力向社会组织购买服务。要在文化、教育、养老、统计、社区管理、培