在社保经办能力建设方案论证会上的讲话

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1、在社保经办能力建设方案论证会上的讲话尊敬的各位领导、各位专家学者，同志们：加强社保经办能力建设，是全面提升劳动保障公共服务水平的重要内容，也是当前劳动保障工作的重点和难点。去年年初，我市结合人力资源市场的整合，将提升社会保险经办能力作为近年来要重点突破的一项重要课题，组织专门班子进行调研攻关，我们先后到上海、深圳、西安等先进城市学习调研，结合我市实际，拟定了初步的建设方案，部社保中心、省劳动保障厅对我市的初步设想和工作思路给予充分的肯定。去年，我们还与劳动保障科学研究院合作，就我市社保经办能力建设方案进行了进一步细化完善。现在

2、，我们发给各位专家的工作方案征求意见稿已经是第五次修改，但我们仍然觉得还有很多不到的地方。今天，部省领导、兄弟城市的同行和专家学者，来XX参加社会保险经办能力建设总体方案论证，是对我市这项工作的一次极大促进，必将有助于进一步完善我市社保经办能力建设总体方案，推动我市社会保险经办能力建设上一个新的台阶。在此，我代表XX市劳动和社会保障局对各位领导、专家的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！我市社会保险经办能力建设总体方案的起草特点主要体现以下三个方面。一、加强社保经办能力建设，是提高劳动保障公共服务水平最直接、最有效的措施近年来，我

3、市社会保障事业的发展取得了显著的成效。在制度层面上，我市形成了以“城保、地保、新农保”为主要内容、以城镇老年居民养老补贴为补充的“三层次一补充”的养老保险制度，形成了城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险“三层次、全覆盖”的医疗保障制度，失业保险、工伤和生育保险也全面覆盖城乡各类劳动者，一个与经济社会发展水平相适应、多层次、全覆盖、可持续的社会保障制度体系已初步建立，较好地解决了城乡部分人群在社会保障方面制度缺失、供给不足的问题。在基金征收上，我市从1986年开始经办企业养老保险业务，2002年实行“五险合一

4、”征缴模式。通过统一基数、一票征收、分账管理和信息共享，对扩大社会保险覆盖面、完善基础管理和促进社保业务快速发展都起到了积极作用。在管理体制上，我市按照“统一制度、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程”的原则，对全市七个区实现了市级统筹管理，逐步实现了政策、机构和管理的三统一。在信息化建设上，随着我市“金保工程”的全面运行，社会保险业务信息处理系统已全面上线，统一的数据库和信息平台，为业务的相互融合和支持提供了便利。社会保障卡的运用，已经使对参保人员的各项服务，包括登记、变更、就医、待遇支付和金融功能融汇一体，实现了货币的

5、数字化支付。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的矛盾和深层次的问题。面对巨大的资金流、信息流和业务流，现有的经办模式、前台服务和系统管理等已不适应形势的要求，突出表现在以下三个方面：一是经办工作量成倍增加导致工作压力过大。到2008年底，市区五大保险累计参保人数已达到427万人，基金规模96.75亿元，分别为2002年的253.48%和464.42%。我市的社保经办人员与受益人数的人头比达1：30000，参照国内1：5000的基准人头比，我市社保经办工作压力之大也可见一斑。二是传统的业务经办模式跟不上形势发展的需要。在我市

6、社会保险业务发展的23年中，一直延续传统的经办模式，即每增加一个险种，就要建立独立的业务流程和数据系统，业务的增加是积木式的叠加，各险种业务之间是相互分割的，没有形成有机统一的整体，这种传统的经办模式，已经成为制约业务快速发展和经办能力提高的瓶颈。三是现有的工作平台无法适应城乡一体化的发展趋势。我市现有高度集中的社会保险服务体系是以城镇企业职工基本养老保险为载体建立的，当时的指导思想和服务对象主要是为城镇企业职工服务。随着社会保险制度的不断完善和覆盖面的不断扩大，参保对象由企业职工向各类人群集扩展，区域由城镇向广大农村延伸，现

7、有集中式的工作平台已不能满足职工群众的需要。这些矛盾和问题，带来的是经办环节多、手续繁琐、工作效率不高，带来的是工作人员高负荷、设备运行超负荷、工作质量下降，带来的是行政沟通困难、费用成本加大、群众意见大。经办能力问题已成为直接影响群众对劳动保障工作满意度的焦点问题。要提高劳动保障公共服务水平，最直接、最有效的措施，就是提升社会保险经办工作能力。在目前的法律环境和机制和体制下，开展提升社会保险经办能力建设是一项全新的探索。矛盾需要解决，服务必须提升。面对困难和挑战，我们应该积极以科学发展观为引领,坚持不等不靠,挖掘自身潜力,坚

8、持解放思想，开拓创新。所以，我们在谋划经办能力建设的工作方案时，时刻以建设服务型政府为方向，以职工群众满意为标准，通过管理模式的创新、业务流程的再造、标准体系的确立、监控体系的完善、服务手段的提升和人员素质的提高，全面提升社保经办服务能力和水平，有效应对社会保险工作中不断扩大