着力提高理性平和文明规范执法能力

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1、着力提高理性平和文明规范执法能力努力实现法律效果与社会效果的统一大家好。今天，利用这次培训的机会，就执法能力问题跟大家进行交流。对我来说，这也是一次很好的学习机会。下面，就这个课题，根据孟部长等部领导的讲话精神，结合执法实践活动，谈一谈自己的理解和体会，供大家参考。由于受水平所限，难免会有不当之处，请大家指正。今天讲的题目是；着力提高理性、平和、文明、规范执法能力，努力实现执法效果与社会效果的统一。这个题目看起来很大，其实不然，因为它的含义非常清晰，它辐射的执法行为非常具体。下面就从三个方面跟大家交流：一是谈一谈对提出理

2、性、平和、文明、规范执法理念时代背景的理解；二是对理性、平和、文明、规范执法的内涵、关系，以及与依法执法关系的理解和体会；三是谈一谈对怎样提高理性、平和、文明、规范执法能力的认识。首先谈第一个内容。理性、平和、文明、规范执法理念提出的时代背景。我们知道，任何思想路线的提出都具有深刻的历史背景和鲜明的时代特征，理性、平和、文明、规范执法理念的提出也不例外。在公安部举办的第二期县级公安局长培训班开学典礼上，孟建柱部长针对执法规范化建设，尤其是对着力提高理性、平和、文明、规范执法能力这个问题进行了专门阐述，11（大家都知道公安

3、部确立的公安三项建设任务，信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系）。指出之所以提出提高这种能力的理念，是因为公安执法环境发生了变化。着力提高理性、平和、文明、规范执法能力观点的提出，我理解有四个时代背景。背景之一：党的要求党的十六届三中全会明确指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续性的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”面对当前世界金融危机，党中央国务院又提出“保增长、保民生、保稳定”的重大方针。这是对全党全国的要求，公安机关责无旁贷，这就要求我们必须以构建和谐社会和保稳定为己任，贯彻以人为本的思想，贯彻保

4、障经济发展的理念，贯彻科学发展的观点，提高化解社会矛盾和驾驭复杂局面的能力，提高维护社会治安和服务群众的能力。背景之二：人民的期待11伴随着改革开放的深入，人民的民主意识、法律意识、人权意识在不断增强。随着社会的不断进步，民主意识、法律意识、人权意识会相伴而生，反映会越来越强烈，反映会越来越普遍，这种反映首先面对的一定是我们警察。其实现在就已经有了明显的反映，那就是过去我们不认为是执法问题现在成了执法问题。并且还非常严酷。比如，珠海交警罚款引发被罚者开车撞死撞伤二十几名学生的悲惨事件，云南晋宁县看守所“躲猫猫”事件，陕西

5、丹凤县刑讯逼供事件，云南孟连事件，贵州瓮安群体事件等事件的发生，引起了全社会的高度关注，引起了社会媒体的广泛炒作，大家在网上都看到了。（案例1，珠海交警罚款引发被罚者开车撞死撞伤二十几名学生的悲惨事件，我们这个地区的情况）。这些事件的出现是一个明显标志，标志着人民群众对公安执法活动规范的期待，标志着人们群众对民警执法能力水平提高的期待。背景之三：环境的变化我国从计划经济到市场经济实现了跨越式的发展，发展可以解决许多社会普遍问题，但同时也带来了各种特殊矛盾，企业改制带来了职工利益的矛盾，占用土地带来了农民利益的矛盾等等。有

6、关统计资料显示，自93年以来，我国社会群体性事件每年呈10倍以上的直线上升趋势，其中有影响的就有四川汉源事件、广安事件、大竹事件、安徽池州事件、重庆万州事件、浙江瑞安事件等群体性事件，这种矛盾的凸显，给公安工作带来了前所未有的新情况、新问题。公安机关的职责决定了我们要置身于处置冲突的前台。事件本身的复杂多变，事件本身的严峻艰险，面对这种环境变化我们显得有些不适应。背景之四：执法的现状下面，仅从理性、平和、文明、规范执法角度出发，结合我们自身存在的问题谈一下执法的现状。第一是传统观念导致的执法现状。一个是社会历史传统观念。

7、就是中国人的感情色彩浓厚，讲亲情、讲感情、讲关系。亲情、感情、11关系左右着执法行为。其表现是，凡是亲朋好友关系人，就有热情，给面子，很宽松，细致办，有效率，有结果，反之；没心情，冷面孔，没面子，严格办，拖着办，糊弄办，无结果。  案例：户口、交警办证、办小案、出现场，语气态度等一个是警察历史传统观念，这个传统的标志就是严酷与冷漠。警察是管人的，居高临下。（警察是用法律管事的），警察就是法律，权利无限。（警察是受法律约束的）警察就是抓坏人。（被抓的人不一定是违法的人）。羁押的人没有人权。（违法犯罪的人具有人权）现在虽有所

8、改善，但仅处在肤浅层面上，这种传统意识仍然左右着执法行为。案例2，云南晋宁县看守所“躲猫猫”事件第二是心里素质导致的执法现状。人的心理素质往往左右着人的具体行为。心理素质的形成来自于多方面因素，同时它又受多种因素的影响，但心里素质外在的主要表现就是“情绪”。在许多时候，我们的“情绪”往往左右着我们的执法行为。比如，接