顾为东江苏生态省建设实施途径研究

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1、江苏生态省建设实施途径研究顾为东（江苏省宏观经济研究院）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　摘要：本文深入分析了我省在生态环境建设方面存在的问题，指出了生态省建设的难点，主要有经济发展与环境保护的博弈、偏重的工业结构对环境治理的压力、人口的过快增长对环境承载的压力等。在科学发展观的指导下，本文创造性地构建了生态省建设的“四维生态模型”(经济、社会、环境、制度)，将生态环境建设与转变经济增长方式，优化经济结构、城乡结构、能源结构相结合，系统性地提出了江苏建设生态省的战略实施途径。关键词：生态省；实施途径；江苏　　　　

2、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省委、省政府为贯彻落实科学发展观，加快经济增长方式转变，实现经济又好又快地发展，提出了“富民优先，科教优先，环保优先，节约优先”的发展战略，环境恶化趋势得到有效遏制，地区环境质量有所改善，环保工作取得显著成效。但总的来看，江苏经济处于工业化的转型期、城市化的加速期、国际化的提升期、市场化的完善期，在此期间，环境形势仍然十分严峻，经济发展和环境保护互动并进的压力依然很大。2004年12月，江苏省政府组织编制了《江苏生态省建设规划纲要》（简称《纲要》），为江苏生态省建设提出

3、了明确的指导思想、战略重点和主要任务。本文对生态省建设实施途径的研究，就是为了推动《纲要》的贯彻落实，推动全省经济社会和自然的协调发展，能源、物质、信息的高效利用和生态环境的良性循环，加快江苏生态省建设的进程。一、江苏省社会经济发展概况1、经济实力改革开放以来，江苏省经济保持了持续快速增长，综合经济实力日益增强。全省地区生产总值平均年递增12.6%，比全国平均增速快约3.0个百分点。2006年全省地区生产总值突破2万亿元，达到21548亿元，人均地区生产总值超过3500美元，达到3598美元。2、经济结构经济结构不断优化。2006年，三

4、次产业增加值结构为7.2：56.5：36.3，第三产业总产值位列全国第二。城市化率达到51.9%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%。3、对外开放江苏省经济外向度较高。2006年，全省进出口总额2840亿美元，增长24.6%，出口1604亿美元，增长30.5%。实际利用外资达174.3亿美元，总量占全国的1/4以上，连续4年保持全国第一。4、人民生活2006年，全省城镇居民人均可支配收入14084元，在全国排位由第7位上升到第6位。农民人均纯收入5813元，城乡居民收入比为2.42：1，在全国各省区中保持最小。二、江苏

5、省生态环境建设存在的主要问题1、水环境问题依然突出对照国家和江苏省签订的《江苏省“十一五”水污染物总量削减目标责任书（2006-2010年）》2010年水质目标要求，江苏省几大流域水质达标情况均不理想。如7太湖流域水质目标考核断面中有24个断面达到水质目标要求，达标率仅为45.3%；其中主要考核指标高锰酸盐指数、总磷和氨氮达标率分别为71.7%、71.7%和56.6%。淮河流域部分地区水资源量有一定的萎缩，导致水环境生态功能下降。并且，各大流域上下游行政交界断面水质超标，引发的边界水污染纠纷时有出现江苏省环境质量公报。江苏省水污染影响方

6、式见图1。沿海河流小水系农业、鱼塘产业，能源生活污水大气沉积物交叉污染湖泊影响：农业工业饮用水生态方式地下水方式方式方式图1：江苏省水污染影响方式2、耕地资源低于全球人均生态土地水平江苏省现有耕地面积7153.1万亩，占全国的3.8%。沿海滩涂1031万亩，占全国的1/4，是全省重要的土地后备资源。但不断增加的人口和有限的耕地面积之间的矛盾仍比较突出，建国以来，江苏省人均耕地面积不断减少，2006年人均占有耕地0.95亩，远低于全球人均拥有1.8公顷生态土地的水平。3、森林资源可持续发展能力差江苏省的平原占69%,水面占17%,丘陵岗地

7、占14%,而且其中村庄、道路、工厂占地不少,森林资源总量小，人均水平低，发展森林资源的难度很大，可持续发展能力差。近年来，全省高度重视并大力开展植树造林，积极发展森林资源，2006年，全省新增造林157.8万亩，但15.8%的森林覆盖率仍低于全国18%的平均水平江苏省省情手册2007年版。4、湿地生态破坏严重江苏省有沿江湿地，海滩湿地，湖泊湿地及浅水湿地，水库湿地及河流、池塘等人工养殖面，湿地种类多样。但是，由于江苏工业特别是乡镇企业的迅猛发展，工业废水排放量由1980年的19.7亿吨猛增到2006年的28.72亿吨，各种污染使江苏湿地

8、资源在不同程度上减少并退化。二、江苏生态省建设的难点1、经济发展与环境保护的博弈7根据库兹涅茨曲线，随着人均收入水平由较低增加到较高，污染指数增加，环境恶化，经济与环境的关系处于“两难”区间。而当人均收入达