自贸区总体方案解读会

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1、中国天津自由贸易试验区总体方案解读会议二零一五年四月二十五日会议由市政府秘书长、市商务委主任刘剑刚同志主持：刘剑刚：中国天津自由贸易试验区已经于本月21日正式在东疆港区挂牌，根据兴国书记的要求和市委市政府的统一部署，今天我们在这里召开自贸区国务院国发19号文件---自贸区总体方案的解读会，就大家所关心的关于自贸区创新政策措施方面的问题作解读。出席今天活动的有市委市政府领导、市委常委、常务副市长春华同志，自贸区领导小组成员单位的分管负责同志，以及有关中央驻津机构的负责同志，区县政府和商务部门的负责同志，部分国家级开发区、高等院校负责同志，部分金融机构、国有

2、企业、民营企业、外资外贸和走出去的企业相关负责同志。今天的会议有两项议程，一是由八个部门的领导同志对总体方案作解读；第二是由春华市长作简要要求，怎么落实好总体方案。下面开始今天的会议。44首先请自贸试验区管委会专职副主任，市商务委巡视员蒋光建同志介绍一下国务院批准的总体方案当中的综合性内容，包括总体要求、区位布局、保障机制等有关内容，请蒋光建同志。一、自贸区管委会专职副主任蒋光建同志解读《总体方案》中总体要求、区位布局、保障机制方面的内容蒋光建：各位领导、同志们大家好，国务院已于今年4月8号，正式印发中国天津自由贸易试验区总体方案，也就是国务院2015【

3、19】号文件，并且在网上公布，大家都可以看到全文。这个方案篇幅不长，但是结构合理逻辑清晰，内容十分丰富，方案历时两年，经过四十余次的修改，两次正式征求过国家三十多个部门的意见，并且经过国务院常务会议、中央政治局常委和中央政治局会议审议，全国人大还专门做了相应的法律设计，社会各界广泛关注，其受重视程度之高，在我们天津市各改革方案中是非常少见的。总体方案包括四大部分，一是总体要求，二是区位布局，三是主要任务和措施，四是保障机制。关于方案里第一部分总体要求44，包括了三个方面的内容，一是指导思想，这个核心是，以开放促改革促发展促转型，以制度创新为核心，发挥市场

4、在资源配置的决定性作用，探索转变政府职能的新途径，探索扩大开放新模式，这是核心；还有一个是着力营造国际化、市场化、法制化的营商环境，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。怎么样理解这几句话，我个人理解是，中央搞自贸试验区的初衷，一是根据国民经济发展变化新趋势，为主动对接国际上新版的高水平的国际贸易规则，找几个条件比较好的特定区域，来进行风险测试和压力测试，取得成熟经验以后，抓紧复制和推广；二是在我国经济进入新常态的背景下，以新一轮的开放倒逼更深层次的体制改革，进一步挖掘开放红利、改革红利和制度红利，其落脚点就是要营造国际化、市场化、法制化的

5、营商环境。那么在具体的操作上，我理解有三个抓手，一个是简政放权，也是克强总理反复强调的，最近他在视察有关部门时提到的“两个轮子”，一个就是简政放权，第二就是对外开放，那么就是用政府的减法来换取市场的加法和乘法，重新界定政府的职能边界，包括我们说的权力清单、责任清单、负面清单，给市场更大的自由空间，激发市场创造、创新活力；第二就是要扩大对外开放，放宽外商投资的准入门槛，最根本性的标志就是大家耳熟能详的实行准入前国民待遇加负面清单管理模式；第三就是加强事中事后监管，健全和完善风险防控体系，实现既放得开又管得住，总理说只有管得住才能进一步的放得开。所以说自贸试

6、验区的核心任务是制度创新，是搞制度创新的高地和试验田，而不是搞税收的洼地，创新的制度经过试验证明是成功的，还要抓紧复制和推广，搞苗圃和试验田，而不是盆景。那么设立天津、福建、广东自由贸易试验区和上海自贸区扩区，也就是“自贸区2.044版”，目的是在原来上海一个领导的基础上，扩大试验的范围和内容，和上海的一期进行对比试验和互补试验，弥补上海一期试验中的不足，比如说上海一期试验中面积比较小，只有28.78平方公里，市场主体偏小，制造业、服务业有很多的内容没有办法试验。这是总体要求的第一部分，指导思想。第二是战略定位，核心是几句话，努力成为京津冀协同发展高水平

7、对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。这里面的核心内容，我们要理解中央的要求，天津自贸试验区根本上是要立足于京津冀协同发展，与重大国家战略相融合，通过对外开放和深化改革，创造成功的经验，引领京津冀地区经济和社会发展，实现成功的转型。第三是总体目标，经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区。上海的改革方案里是两到三年，这一轮天津、广东、福建提到的是三到五年时间的试验。刚才说到的七个方面的目标应该说是多

8、重的、综合性的，它与国际上一般的综合贸易试验园区内涵要丰富得多。关于总体方案第二