上海自贸区总体方案出炉

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1、主要任务和措施一、加快政府职能转变　　按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。[详细]二、扩大投资领域的开放　　扩大服务业开放、探索建立负面清单管理模式、构筑对外投资服务促进体系。 [详细][六大服务领域扩大开放措施][在自贸区对外商投资试行准入前国民待遇]三、推进贸易发展方式转变　推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级。[详细][允许设立外商独资国际船舶管理企业][营造创新监管和税收制度环境]四、深化金融领域的开放创新　　加快

2、金融制度创新、增强金融服务功能。[详细][将试点金融市场利率市场化][试验人民币资本项目可兑换]五、完善法制领域的制度保障　　完善法制保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。[详细]上海自贸区总体方案出炉六领域扩大开放宏观经济腾讯财经[微博]2013-09-2717:37我要分享77在高层决策推动下，筹备近半年的自贸区大幕将启。9月27日，国务院批准并引发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，提出试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索

3、管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。两天后，试验区就将正式挂牌。不同于以往的特区、保税区，试验区被高层及学界、业界专家寄望为中国新一轮制度改革的试验田，形成可复制可推广的改革经验。在方案中，自贸区的国家战略性高度也得到强调。与方案同时发布的还有服务业开放措施，具体举措涵盖6大领域、18个行业。以开放促改革今年3月28日，国家总理李克强在全国“两会”之后，将履新后的第一站调研放在了上海，并就此提出了自贸区的设想。“中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件

4、、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”他说。在商务部下属上海市商务委的协调下，自贸区设计进入紧锣密鼓筹备，相关部委共同参与论证。7月3日，国务院常务会议原则通过自贸区方案草案；8月22日，商务部通报国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区；8月30日，十二届全国人大常委会第四次会议授权决定自贸区内暂时调整有关法律的行政审批，为进一步开放扫清法制障碍，也为负面清单式管理探索提供制度保障。总体方案提出了上海自贸区的目标，即经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济

5、和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。具体来看，上海自贸区肩负五项任务：加快政府职能转变，扩大投资领域的开放，推进贸易发展方式转变，深化金融领域的开放创新，完善法制领域的制度保障。在监管体制方面，方案提出，试验区将创新监管服务模式，推进实施“一线放

6、开”、坚决实施“二线安全高效管住”，进一步强化监管协作。税收方面，此前外界猜测的15%所得税优惠并未出现。不过方案提出要探索与试验区相配套的税收政策，实施促进投资、贸易的税收政策；此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。六大领域对外开放随着总体方案的披露，上海自贸区服务业的扩大开放措施也同时公布，涵盖六个领域。包括银行业、电信增值业务、演出经纪、教育机构等以往对外封闭的行业将向注册于自贸区内的企业开放，外资、民企有望迎来新的商机。措施细则显

7、示，金融服务开放的具体措施包括允许符合条件的外资金融机构设立外资银行、符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行、试点设立有限牌照银行、允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务等。在航运服务领域，放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法；允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务；允许设立外商独资国际船舶管理企业。商贸服务方面，在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务

8、，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意；允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。专业服务方面，律师服务、资信调查、旅行社、人才中介服务、投资管理业务、工程设计以及建筑服务将进一步扩大开放。自贸区将探索中外律师事务所合