论行政裁量权的伦理基础

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1、论行政裁量权的伦理基础论文摘要：行政裁量权是指在行政管理活动中，作为行政执法主体的行政机关所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的权力。它是行政权力的一项重要内容，也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。行政自由裁量权作为现代行政管理的核心内容，是法律赋予行政机关的一项极为重要的权力。行政自由裁量权的存在，一方面适应了现代社会飞速发展以及高效行政的需要；另一方面，实践中行政自由裁量权的滥用，又带来严重的负面效应和弊端。  正确认识并运用行政自由裁量权，同时加强对行

2、政自由裁量权必要的法律控制，是当前行政法制建设中的一个重要课题。本文在分析行政自由裁量权在行使过程中存在的问题的基础上，从立法、司法、行政等方面探讨了控制行政自由裁量权的方法和途径。关键词：行政裁量权行政伦理依法控制  一、行政自由裁量权的存的可能性行政自由裁量权无论是对于行政主体还是对于行政相对人而言，都如同一把双刃剑。一方面，它不仅为充分发挥行政权的能动性提供了现实可能性和施展的空间，也为行政权能动地发挥作用提供了合理的标准和合法性的保障；但是另一方面，这种权力如果不正确行使或者滥用，又完全可能构成对个案正义的一种潜在威胁

3、或直接的危害。因此，“在很大程度上我们可以说，现代公共行政的生命就在于裁量，行政法的中心任务就在于通过法治解决行政裁量的问题”。  (一)行政自由裁量权存在的合理性行政自由裁量权的存在具有合理性，有其客观性社会基础，王名扬先生把这种客观基础归纳为六个方面，颇具说服力："第一，现代社会变迁迅速，立法机关很难预见未来的发展变化，只能授权行政机关根据各种可能出现的情况做出决定；第二，现代社会极为复杂，行政机关必须根据具体情况作出具体决定，法律不能严格规定强求一致；第三，现代行政技术性高，议会缺乏能力制定专业性的法律，只能规定需要完成

4、的任务或目的，由行政机关采取适当的执行方式；第四，现代行政范围大，国会无力制定行政活动所需要的全部法律，不得不扩大行政机关的决定权力；第五，现代行政开拓众多的新活动领域，无经验可以参考，行政机关必须作出试探性的决定，积累经验，不能受法律严格限制；第六，制定一个法律往往涉及到不同的价值判断。从理论上说，价值判断应由立法机关决定，然而由于议员来自不同的党派，议员的观点和所代表的利益互相冲突，国会有时不能协调各种利益和综合各种观点，得出一个能为多数人接受的共同认识，为了避免这种困难，国会可能授权行政机关，根据公共利益和需要，采取必要

5、的或适当的措施。"虽然王先生讲的是有关一些英美国家的情况，但我认为至少可以对我国的研究自由裁量权的合理性有所启发。大致来说，主要包括3方面的因素：一是行政权不断扩大的结果；二是行政管理的特殊要求所决定；三是法律不可能规范全部行政活动。1、行政权的不断扩大。19世纪以前的西方国家均奉行“无法律即无行政”的原则，采用了“机械法治主义”思想，要求政府的任何行为都必须有法律的明确授权，法治成为宪政的一个基本原则。但到20世纪，随着经济交往的扩大和经济技术的专业化，社会生活日渐复杂，机械法治主义思想已不能适应社会发展的需要，此时需要政府

6、灵活地行使行政权对大量的社会问题作出迅速的反应，提高行政效率，从而导致政府职能日趋扩大。行政权涉及的范围不仅是治安、国防和外交，而且还扩展到生产、生活、社会福利、教育文化等领域。由于行政权涉及领域的不断扩大，再加上行政管理的专业性、技术性不断增强，从而使越来越多的行政事务需要行政机关根据客观实际情况和自己的意志灵活地加以处理，行政自由裁量权便随着行政权的扩大而存在并不断发展。2、行政管理的特殊性。随着行政权的扩大和涉及领域的进一步广泛，行政机关在行政管理中所面对的社会情况日益复杂，再加上行政管理的专业性、技术性因素随着社会的进

7、步和科学技术的发展而进一步增多，使行政管理更趋复杂。而作为行政管理活动本身来说，又必须强调效率。鉴于这种特殊性，当今世界各国，行政权的行使多采用行政首长负责制，以确保行政的快速高效，而不象立法权的行使那样一般都采用委员制，以确保立法的民主、科学、严密。为了满足行政管理的需要，避免行政主体在复杂多变的问题前束手无策，失去良机，立法机关不得不扩大行政主体的决定权力，赋予其审时度势、权衡轻重的自由裁量权，越来越多的行政管理领域需要行政机关“自由地”制定有关规范性文件进行调整，越来越多的行政事务需要行政机关灵活地加以处理。3、法律规范

8、的不全面。批判自由裁量权的标准是严格法治，行政机关只能在法律授权的范围之内行使行政权，在当时这种“机械法治主义”思想的影响下，也就当然不存在也不允许存在自由裁量权的问题。如果说没有自由裁量权的时代，仅凭有限的法律规范，各国家也能井然有序的处理着各类行政事务，那么本人认为很重要