美国农业法、有关国家农业支持政策及

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1、第六讲农业支持政策专题5美国农业法、有关国家农业支持政策及完善我国农业国内支持政策杨敏丽教授博导中国农业大学工学院Tel：62736500Email：qyang@cau.edu.cn美国农业法、欧盟共同农业政策及完善我国农业国内支持政策美国农业法出台背景2002年美国农业法的主要内容与特点2014年美国农业法案的重点内容2014年美国农业法案的潜在影响欧盟共同农业政策欧美农业支持政策的特点欧美农业支持政策对我国的启示2一、美国农业法出台背景美国农业法案每五年制定一次2002-2007年2008-2012年，该农业法案于2012年9月30日到期后作为2013年初国会

2、解决“财政悬崖”法案的一部分，获得一年延期，至2013年9月30日结束。参、众两院对部分内容的分歧导致农业法案没能按时推出，一直到2014年1月29日，众议院才批准了新农业法，2月7日才由美国总统签署后正式生效。3二、2002年美国农业法的主要内容与特点2002美国农业法产生的背景美国农业法的沿革1933年，《农业调整法》：解决生产过剩危机，提高农产品价格，增加农场主收入。《1935年农业调整法(修正案)》、《1938年农业调整法》、《1948年农业法》、《1949年农业法》、《1954年农业法》、《1956年农业法》、《1962年食品和农业法》、《1964年农业法》、《19

3、65年食品和农业法》、《1970年农业法》、《1973年农业和消费者保护法》、《1977年食品和农业法》、《1981年农业和食品法》、《1984年农业计划调整法》、《1985年食品安全法》、《1990年食品、农业、资源保护和贸易法》、《1996年联邦农业完善和改革法》4二、2002年美国农业法的主要内容与特点2002美国农业法产生的背景三个重要阶段：1933～1985年，以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备调节市场供求关系、扩大农产品出口、扩大农产品的工业用途和实行国内的食物分配计划为主要特征。1985～1996年，开始以市场化办法调整农业政策。1996～2002年。即1996

4、年4月通过的《1996年联邦农业完善与修改法》（TheFedera1AgricultureImprovementandReformACTof1996）。其基本精神是农业市场化。5二、2002年美国农业法的主要内容与特点美国农业发展状况对2002农业法形成的影响在1990农业法起草的过程中，美国农业净收入持续增长，美国的农业净收入从1983年的150亿美元增长到1989年的约400亿美元左右，而同期政府对农业的补贴是下降趋势。1996法案形成的时期是美国农业经济表现最好的时期之一。新法案倾向于降低政府对农业的支持和补贴，逐步向市场化过渡。1996农业法通过后，开始实施的时期却是美国农

5、业经济“最糟糕”的时期之一。67二、2002年美国农业法的主要内容与特点政治因素对2002农业法形成的影响1994年选举之后，共和党在国会中成为多数党，1996农业法产生了较大的政策变化。1996年之后农产品价格急剧下降，农民开始对减少政府支持的做法表示不满，《农业市场过渡法案》（AMTA）的补贴计划因缺乏灵活性而受到广泛批评。AMTA的补贴在1998年增加了50%，1999年和2000年翻了一倍增加补贴，为农民提供“安全网络”、加强农业政策的“灵活性”和“可预见性”，成了新农业法的重点。8二、2002年美国农业法的主要内容与特点预算状况对2002农业法形成的影响2002农业法提高农

6、业补贴的幅度之大与美国财政预算出现盈余有直接的关系。9二、2002年美国农业法的主要内容与特点《21世纪农业生产委员会报告》为美国制定新的农业法确定基调美国农业政策的目标：1、保证在合理的价格水平上生产丰富的高品质农产品2、保持农业生产者有一个繁荣和生产性的经济环境；3、维持家庭农场组织作为生产系统的主体；4、实现提高农村人口生活质量的目标。10二、2002年美国农业法的主要内容与特点《21世纪农业生产委员会报告》为美国制定新的农业法确定基调政府在支持农业生产方面的作用：(1)通过对购并或集中的监测、执行反托拉斯法和有关的法律法规，维护竞争性农业经济环境保证市场行为的透明度，包括合同

7、的透明度；(2)发展政策和项目，加强美国农产品的竞争力，减少贸易壁垒，开放市场，强化生产者最大限度利用增值机会的能力；(3)使所有的政策都建立在科学的基础之上，并坚持外国竞争者也要这样做；(4)促进和加强食品安全与清洁的环境；(5)促进和加强动植物健康与安全；(6)为农业研究和教育提供支持；(7)促进风险管理工具的开发和利用；(8)发展并资助适合小规模、资源有限农户特殊需求的项目；(9)在尽可能避免导致市场扭曲的条件下，为农民提供有效并足够的收入安全网络。