美国2012年农业法案取消农业直接补贴政策分析及其启示

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1、美国2012年农业法案取消农业直接补贴政策分析及其启示【摘要】世界各国普遍都对农业生产采取保护与支持政策，具体的保护方式主要包括直接补贴等。美国是世界上农业发达国家之一，农业生产与出口水平均处于优势地位。其农业补贴政策一直以来都发挥着极其重要的作用，但是美国2012年农业法案取消了农业的主要直接补贴政策，包括直接支付制度、反周期支付制度与平均作物收入选择方案。这一政策转变对美国农业政策的未来走向与影响成为关注的焦点。本文通过分析美国农业直接补贴政策的转变过程，分析了直接补贴政策的内容，比较了直接补贴政策的效果，尝试着解读美国农业直接补

2、贴政策转变的背景原因，从而对我国的农业直接补贴政策的制定提出了相关的政策建议。【关键词】直接补贴政策；直接支付制度；反周期支付政策；平均作物收入选择方案一、引言目前，世界各国普遍都对农业生产采取保护与支持政策。实际中操作运用的保护方式主要分为：一般性保护、农产品价格支持、农民直接收入补贴等生产补贴，而最主要的方式为以直接收入补贴为核心的农产品生产直接补贴。许多国家青睐直接补贴的原因在于较高的补贴效率和较小的市场扭曲程度。美国一直以来都是世界上农业发达国家，其农业保护政策经历多次演变发展。尽管为了应对国际国内的农业的不同形势，美国采取了

3、农业补贴政策的灵活变迁，但是农业补贴政策变迁中农产品生产直接补贴政策扮演着重要的角色。但是，随着2012年农业法案出台，美国政府宣布一并取消了直接支付制度(DirectPayments)＞反周期支付制度(CountercyclicalPayments)＞与平均作物收入选择方案(AverageCropRevenueElectionProgram,以下简称ACRE)o农业补贴政策方面的改革力度之大出乎意料。以上三项补贴政策的出台都是符合特定的历史与经济要求的，那么美国政府为何在2012年农业法案中放弃了2008年农业法案中青睐的补贴措施呢

4、？我们需要从2008年农业法案下的直接补贴政策效果与取消直接支付等制度的政策背景两个方面做出分析比较。二、美国2008年农业法案框架下粮食直接补贴政策的主要类型与理论评价(一)粮食直接补贴政策的主要类型美国2008年农业法案中粮食补贴政策的主要补贴类型分为：直接支付制度、差额补贴制度、耕地保护措施补贴、反周期支付制度、平均作物收入选择方案、农业保险和灾害补贴。而在2012年农业法案中取消掉的三个直接补贴类型,其主要情况如下：1.直接支付制度该制度的首次建立源于1996年农业法案，它属于为适应乌拉圭回合谈判农业协议的要求而减少财政支出的

5、一种做法，政府从1996年开始的7年内每年对签订生产灵活性合同的农场给予固定补贴，具体计算方法是：某农场某品种补贴的额度二补贴面积X该品种规定的补贴单产X该品种单位产量补贴额，农场主拥有自助权利来决定种植哪种谷物，参与该政策的农场主可以种植除限制外所有的作物。其土地必须用于农业生产，农场主遵循某些环保与湿地保护条款。2.反周期支付制度反周期支付制度是为了应对市场价格变化给农民带来的影响而实行的补贴政策，它是按照事先确定的目标价格和实际的有效价格之间的差价作为反周期支付率对农民提供补贴支付。目标价格是按照规定事先确定的，而有效价格是指市

6、场价格和贷款率的较高者再加上直接补贴。如果有效价格等于或大于目标价格时，政府不执行反周期支付，只有当有效价格低于目标价格时，政府才会对农民进行反周期补贴。反周期支付的计算公式为：反周期支付总额二反周期支付率X反周期支付单产X基期面积X85%其中，支付面积与支付单产是根据基期情况确定的，与当前的面积和产量没有关系，而支付率与当期的市场价格有关，因此属于部分脱钩补贴模式。3•平均作物收入选择方案（ACRE）ACRE美国2008年农业法案中新增的商品补贴项目。农场主由此获得选择权，即可以选择接受ACRE,也可以选择继续接受原来的商品补贴。它

7、的推出使的美国农民能够在价格下降或者产量减少的情况下都能够得到补贴，从而增强了农户收入安全网。ACRE不直接对农场主的收入水平提供支持。ACRE支付补贴通过作物一个生长年度根据州的收益水平计算的。当一个农场的实际收益低于农场的目标收益时，则认为出现农场亏损，农场主即可接受ACRE补贴，农场的目标收益等于农场预期收益（ACRE产量XACRE价格）加上生产者向保险公司支付的作物保险费。即接受该项补贴，需满足以下两个条件：第一，农户所属州的实际收益低于ACRE目标收益°ACRE目标收益的公式为：目标收益=0.9XACRE产量XACRE价格实

8、际收益二州的实际平均产量X州的实际平均市场价格其中：ACRE产量是过去5年产量中去掉最高值和最低值以后的3年平均值即奥林匹克平均值。第二，农户实际收入低于ACRE农户目标收益。ACRE农户目标收益公式为：农户目标收益二（