美国农业补贴政策分析.doc

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1、美国农业补贴政策分析［发布时间］:2011-10-0911:46:47［提交者］:平湖市农经局-信息中心摘要：美国持续增强的农业补贴政策，使农民的利益得以保护，并使美国大宗农产品价格在国际市场上具有强大的竞争力，对美国农业贸易的扩大和发展具有重要积极作用。本文充分探讨了美国新农业法关于农业补贴方面的变化对中美两国各自农业贸易的影响，并提出了中国农业补贴政策方面应采取的对策建议。关键词：农产品补贴；中美贸易；补贴政策；政策分析2008年6月美国重参两院通过了《食品、环保、能源法》（简称新农业法），为

2、美国现行农业补贴政策制定了基本框架。该法案内容涉及广泛，从湿地保护到小麦神植，从生物能源到蜂蜜，从农村商业机会到食品券计划，围绕商品计划、生态保护、贸易等15项重要内容展开，其执行期为5年（2008-2012年），涉及金额2880亿美元。总体看来，新农业法延续了2002年农业法增加补贴金额的政策思想，并在2002年农业法的基础上进行了一系列调整，可预计未来美国农业支持水平有所提高，支持的重点也有所变化。一、美国农业补贴政策的变化1.扩大直接补贴范围直接补贴是一种固定支付，对于符合条件并记录在案的农

3、产品进行补贴，包括小麦、玉米、大麦、高粱、燕麦、陆地棉、大米、大豆、其他油子和花生等1。种农产品，农民可自愿按年度注册，并根据农业法具体规定的补贴率、历史记录的耕种面积和产量获得补贴。这是一种典型的与农产品的生产、价格不挂钩的补贴方式，属于绿箱政策。新农业法在沿用了2002年农业法规定的补贴率的基础上，增加了对花生的补贴，以加强其在国际市场上含汕种了类作物的竞争力。2.扩大反周期补贴范围反周期补贴是基于市场价格、目标价格和直接支付的差额补贴，当市场价格加直接支付大于等于bl标价格时，不进行反周期补

4、贴，反之则进行反周期补贴。新农业法中的反周期补贴政策沿用原农业法的政策，对小麦、玉米、大麦、高粱、燕麦、陆地棉、大米、大豆、其他汕了和花生进行补贴，增加了对豆类（包括干燥豌豆、小扁豆和埃及大豆）的补贴，并且除了陆地棉外，对其他品种的补贴都有所上调。反周期补贴避免了产量下降时补贴偏少，产量上升时补贴偏多的不理想状态。3.扩大营销援助贷款范围营销援助贷款是指当世界农产品价格或农产品还款价格低于营销援助贷款价格时，允许农民低于公布价格归还非援助性商业贷款。营销援助贷款旨在减少累积的政府仓储投入，使农产品

5、在国内和国际市场上自由买卖并有竞争力。这项政策避免了农民用实物替代偿还，促使农业生产者关心农产品品质、销传过程和价格。营销援助贷款最早仅适用于大米和陆地棉,后来适用于谷物饮料、小麦、大米、陆地棉、所有油子、花生、豆类、羊毛、马海毛和蜂蜜等，新农业法中又增加了对埃及大豆的补贴。二、美国农业补贴政策对中美两国农业贸易的影响美国农业补贴对象涵盖全国的种植者，相对较为公平。农业补贴方式既有价格补贴，也有收入补贴，既考虑市场价格高时的补贴，也考虑到市场价格低时的补贴，多种补贴方式的运用，增强了美国农业的综含

6、竞争力。并且美国针对农作物的种植情况建立了详细的数据库,每个指标的设定均有2年以上的平均数，为制定补贴提供了重要的数据支持。同时尊重市场价格机制，市场价格由供求关系决定，补贴政策不直接介入市场运作机制。这些持续增强的农业补贴政策，使农民的利益得以保护，并使美国大宗农产品价格在国际市场上具有强大的竞争力，对美国农业贸易的扩大和发展具有重要积极作用。美国是世界第一大农产品出曰国。目前在国际农产品市场上，美国的小麦、玉米、大豆、棉花均占有较大的份额,其中小麦出口量占世界总出曰量的21%、玉米占58%、大

7、豆占43%,这与其不断强化的农业补贴政策密不可分。美国大幅度地增加对农业的拨款，使得农产品生产者在获得大量补贴之后，有能力降低农产品在国际市场上的伟价，从而整体提高了美国农产品在国际市场上的竞争力。以小麦为例，单纯从成木角度考虑，美国小麦在国际市场上的价格优势低于中国小麦。但是美国政府通过各种形式对小麦生产者给予大量补贴，为生产者提供降价的空间，从而使美国小麦在国际市场上获得了比较价格竞争优势。美国在农业生产方面的优势，以及中国在农产品方面的需求，使得中美两国在农业贸易中拥有较强的互补性。2010

8、年美国的农产品出口额为1158亿美元，主要涉及大量谷物和饲料，以及持续增长的家畜、家禽和奶制品的出曰，棉花、油了和果蔬出曰也有所增加。从出口国来看，美国农产品出口增长的最主要原因是向中国的出口出现大幅增加。2010年中国成为美国农产品的第一大出口国，进口美国农产品的金额达到175亿美元，其中进口美国大豆108亿美元，占美国全部出口大豆的58%。中国进口美国农产品的迅速增加，与美国持续合理的农业补贴政策密不可分。三对中国农业补贴政策的建议1.保持政策的延续性要充分调动农民的生产积极性