粮食生产安全视域下的耕地资源保护与利用发展对策

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1、２０15郾1（总429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ粮食生产安全视域下的耕地资源保护与利用发展对策１２?陶泽良陈卫洪（１．贵州省毕节市土地勘测规划所毕节５５１７００；２．贵州大学管理学院贵阳５５００２５）摘要：耕地作为粮食生产的最基本物质投入，耕地面积的多少直接关系粮食产量。粮食生产安全是关系到国家发展和民心稳定的战略产业，因此，耕地是保障粮食生产安全的重要因素。本文从耕地保护利用与粮食安全的关系出发，通过探讨耕地资源在利用过程中出现的耕地后备资源不足、耕地土壤污染严重、耕地保护利用规划执行不到位等影响粮食生产安全的因素或问题，提出了粮食生

2、产安全视域下的耕地资源保护、利用的相关发展对策。关键词：粮食安全；耕地资源；保护利用；发展对策ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０１．０２５随着中国经济的发展，工业化、城镇化、交通饿，３０多个国家和地区粮食短缺，有的国家和地区运输和住房建设等行业高速发展，大量农用地转变甚至发生社会动荡（罗稚丽、张常新，２０１１）。党的为非农用地，导致中国耕地呈逐年下降趋势，虽然十七届三中全会关于《中共中央关于推进农村改革国家启动了耕地补充计划，但是耕地的增加速度远发展若干重大问题的决定》中指出：“农业是安天远小于耕地的减少速度。同时世界气候变

3、化和极端下、稳民心的战略产业。”这一重要论断，深刻指明事件的发生，也对粮食生产安全造成了严重的威胁。了粮食安全对于国家安全的极端重要性（尹成杰，随着城镇化和工业化的建设，耕地不断转化为建设２００９）。耕地作为农业生产必不可少的物质条件，播用地，导致中国耕地数量减少，２０１１年年底，全国种面积对粮食产量有着直接的影响。随着中国人口耕地保有量为１．２２亿ｈｍ２（国土资源部，２０１２－１２－的不断增长，粮食的需求大于粮食供给是中国当前１３），已经非常靠近１．２亿ｈｍ２（１８亿亩）耕地保护及未来粮食市场的基本格局。布朗曾在１９９４年测红线。因此，如何在人口激增、气

4、候变化和经济发算，到２０３０年，中国粮食需求总量将达６．４１亿ｔ，展的背景下，保护和利用有限的耕地资源，保障粮食生产安全，是当前中国耕地保护和农业永续发展基金项目：贵州大学“２１１工程”三期重点学科“民族区域发展学”建设项目（编号：２１１ＡＭＺＱ００４）。面临的重要难题和关键。作者简介：陶泽良，硕士，工程师，研究方向：土地利用规划、城乡规划。１耕地保护与粮食安全概述通讯作者：陈卫洪，教授，研究方向：农林经济理论与政策，森２００８年爆发的世界粮食危机使数亿人遭受饥林碳汇储备与林业发展。—１１９—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（总42

5、9）而粮食总供给只有２．７２亿ｔ，缺口达３．６９亿ｔ（马积的减少，耕地后备资源的不足对中国粮食安全与新文、栗波）。虽然布朗以日本的数据来推测中国的长期的稳定发展影响甚大②。粮食消费量不尽科学，但是也为中国粮食生产敲响表１耕地后备资源分类了警钟，必须重视粮食生产安全和耕地保护。一级类型二级类型类型特征《全国土地利用总体规划纲要（２００６—２０２０年）》中指出，到２０２０年，中国人口总量预计达到待开发未利用土地Ⅰ经过改造或改良，可能１开发为耕地的未利用地１４．５亿人，２０３３年前后达到１５亿人口高峰值，为待开发土地Ⅰ允许并能开发为耕地的待开发其他土地Ⅰ２保障国

6、家粮食安全，必须要保有一定数量的耕地和苇地、滩涂相应的耕地后备资源。为此，国家提出坚持最严格挖损地Ⅱ１的耕地保护制度，坚守１８亿亩（１亩＝１／１５ｈｍ２）通过采取工程或生物措塌陷地Ⅱ２施，可恢复耕种的毁损废耕地保护红线不动摇。２０１４年２月２１日，国土资源弃地部下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度待复垦土地Ⅱ压占地Ⅱ３的通知》（国土资发〔２０１４〕１８号），提出了中国新污染损毁地Ⅱ４形势下进一步严格耕地保护的新目标、新要求和新自然灾害损毁地Ⅱ５举措，要求毫不动摇地坚守耕地保护红线。但是，通过整理措施能够增加待整理土地Ⅲ待整理农业用地Ⅲ１影响粮食生产安

7、全的因素众多，如气候变化、自然耕地的土地灾害、人口增长、国际粮价、不可预知性的其他因待整理建设用地Ⅲ２素等，在当前国际社会和国内重视粮食安全生产的２，占２０１２年年底，全国农用地共计６．４６亿ｈｍ背景下，耕地保护制度只能作为粮食生产安全的一国土面积的６７．３４％，其中耕地面积为１．３５亿ｈｍ２个重要的政策性措施保障，中国粮食安全不能靠简（２０１３年中国国土资源公报）。根据中国农用地利用单设耕地红线（陶然，２０１４）。因此，在保障粮食生现状（表２），可以分为耕地（１４．３％）、园地产安全的前提下，坚持耕地红线保护制度，合理保（１．５％）、林地（２６．７％）、

8、牧草地（２３．２％）和其护和利用现有的耕地资源，是促进中国农业可持