吉林省耕地资源保护和利用的对策-研究

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1、独创性声明本人声明所星交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业科学院或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究雌轹貉苡德时I'BJ：扣占年f谓占R关于论文使用授权的声明本人完全了解中国农业科学院有关保留、使用学位论文的规定，即：中国农业科学院有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅

2、和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业科学院可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。研究生签名：导师签名：羰只稳黼一铴乒若R帆词钆月7同，中国农、此科学院硕+学位论文第一章绪论英图经济学家马歇尔指出：“土地是指大自然先了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热备方面所赠与的物质和力蹙。”今天，土地仍是人类赖以生存和发展的物质基础，是一切生产和存在的源泉，是最基本帮最重要的资源，耕地资源更是土地的精华．面对入口将继续增长，经济建设仍需继续占用耕地，而

3、耕地震备资源却又十分有限的严峻现实，保护现有的耕地数量、质量不再下降，实现耕地资源的可持续利用，是当前土地管理的一项重要工作和研究内容。为此，党中央、豳务院采取了一系列强有力的措施。中国农韭部副部长范小建2006年3胃6舀表示，由于国务院严格加强对耕地的保护，中国自1996年以来耕地面积锐减的趋势在去年缛到扭转，但以现有耕地面积保证粮食安全的形势依然严峻，预计到2020年中国耕地缺口在l亿亩以上。我国利用世界7％的土地养活氆界22％的人蠢，因就耕羹羹资源保护与翻餍成为我稍瑟憾的一个十分严肃闯题。{．{

4、国内外耕地保护与利用的现状美阑的农用地利用与保护：美国的农地保护目标包括经济发展、就业、住房平衡、交通便利等，其理论日趋成熟和完善，发晨了许多行之有效憋农她保护手段，包括法律手段、经济手段霸行政手段⋯，在美国的农地保护中发挥了重要作用。政府通过立法或依靠行政权力，通过划定城市发展边界、城市建设区和农业区的方式，强制农监区的农地不准用于非农业用托1达到保护农地的目的。在农地上设定限制其用于非农业用途的他项权，即把农地所固有魄开发权依法通过不同的方式～次性转让给他人¨“使农地永远失去用作城市建设的开发权。

5、蟊奉农霜地利用与保护：嚣本是一个耕地资源稀缺的国家。其保护目标确定为保护其生产能力和足够的生态空间。在人均国土资源极为有限的条件下，基本在较短时间内达到了与美国蓑不多的城市化水平，同时付出比较小的用地代价。首先，通过规划保护农地。第二，通过法律手段傈护农地。根据《城市规划法》确定城市内部不同邋域i地利用方向；根据《农鼗振兴地域法》、《农业法》的要求H1，限定农业地域的±地利用，规定农业用地不能被任意侵占，不同农业用地也不许任意转用。第三，通过发展大都市保护农地。在战后经济高速增长中，日本形成以都市圈灸

6、中心，潋大城市为骨予，分别布置三套相对独立的产监结构的城市纯_和工韭纯道路，都市豳使周围一定范围内城市与中心城市保持密切的社会经济联系，形成资源、环境、基础设施共享，产业活动紧密关联磕1，减少重复建设对土地的占用。东京都市圈、名古屋都市圈和阪神都市圈三大都市甏集幸了翟本的入叠1襁经济密度，对土地餐魇的集约程度很高强1，综麓冒本耕地保持与城市化发展历程可以发现，选择适合国土资源条件的城市发展道路和结构，发挥大城市集聚效能，可以较大限度地节约耕地，对耕地的合理利用与保护产生积极影响。英图静农蔫建利用与保护

7、：英国是器欧入叠密度高的国家，每240久矗l荚溪城市规趔的显著特点是“城市限制”或“城市围墙”政策，这种政策主要是通过绿化带来提高城市基础设施利用率和保护乡村美丽风景一．H1，并且产生农地保护这一副产品。英国农用地保护还通过人们对乡树静热爱使大片农堍免受城市扩展魄影响，英国的农地和乡树傺护法规定所有开发都必须取褥耀划许可，城市发展与其周围乡村保护相协调成为一种社会准则渗透在整个规划体系中。全国把农地分为5个等级，占用l级、2级和3缴农地超过10kin2，规划部门必须商请农业部的许可。从1987孛嚣农姨

8、秘学院矮士学位论文第一举绪论年开始，农地转为建设用地考虑更多的是农她的环境价值丽不是农作物的生产能力。以色列的农地利用与保护：以色列是农地保护的典范，箕农用地保护目标即保障粮食安全。以色列农地数量少，气候干旱和农地地块小，但由于以色列农业技术的秘诀使其基本满足国内粮食需要，甚至出El。1965年《规划和往宅法》规定农地保护是地方、区域和翻家各级规划的法定目标。所有规划当局必须把农地保护放在首位。党的十四属五中全会和八界入大朗次会议，根据“在我国社会主义现