生态补偿机制_美国经验及启示

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1、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（总429）生态补偿机制：美国经验及启示?王晓东（苏州市职业大学商学院苏州２１５１０４）摘要：为了进一步完善中国生态补偿机制，加快生态文明建设，本文运用规范的分析方法，展开对完善生态补偿机制的必要性分析，介绍了美国生态补偿机制的发展历程和成功经验，最后提出了对中国的启示，主要包括：成立专门的协调机构、完善生态补偿机制的投融资模式、完善生态补偿的法律制度和开展多地合作。关键词：生态补偿；美国；经验；启示ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０１．０１０党的十八大和十八届三中全会都明确提出，为１必要性分析了加快生态

2、文明建设，要实行资源的有偿使用和生态补偿机制①，改革生态环境保护管理机制，划定生１．１经济社会可持续发展战略的必然需要态保护的红线，推动区域间生态补偿的联动机制，经济社会的发展离不开良好的生态系统作为前［１］吸引民间资本对生态补偿的投入。可见，生态补提基础，两者必须协调有序发展为最终目标，但在偿已成为建设生态文明必不可少的环节。美国是世过去的一段时间内，中国经济社会发展更多的是依靠界上的超级农业大国，同时也是最早建立生态补偿机制的国家之一，在长期的实践中积累了丰富的经①从广义上来讲，生态补偿机制是以保护和可持续利用生态系统验。１９５６年《美国农业法案》的通过具有划时代的服务为目的，以经济手段

3、为主调节相关者利益关系的制度安排。更详细地说，生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为意义，标志着美国生态补偿机制正式从法律上建立，目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用鼓励农场主在一定的条件下退还一部分农田，损失政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制由政府部门出资进行补偿，这对未来美国生态补偿度。主要包括４个方面：一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的及农业发展产生重要的影响，也为美国生态环境的成本进行补偿；二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化；三是保护奠定了坚实的基础。近年来，中国在大力发展对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放

4、弃发展机会的损失的经经济的同时，也对环境造成了不小的污染，国内居济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。民对于日益严重的环境污染问题已是零容忍，发展基金项目：江苏省省市协作项目“苏州农村生态文明建设的现状经济的最终目的也是为了更好地保护环境，造福于及路径选择”（２０１３ＸＺＢ００４）的阶段性成果。人民。因此，对于完善生态补偿机制问题的研究，作者简介：王晓东（１９７９—），男，江苏常熟人，经济学硕士，具有重要的现实意义。副教授，研究方向：农业经济与管理。—４８—２０15郾1（总429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ高能耗、高污染为代价，经济增长水平能够经常保出生

5、态补偿机制，实现经济社会与生态环境共存的持在８％以上，这与能源的过度开发不无关系，但和谐发展。当今世界，利用风能、太阳能、水能等也给生态环境造成了巨大的破坏。经济发展的背后，已成为未来科技型企业发展的主要３大动力，借鉴却是生态环境的巨大破坏，大量的建筑垃圾给农田产国外发达国家在生态补偿机制方面的成功经验是大生了质的损坏，老百姓日常食用的农作物质量更是无势所趋，上到政府、下到居民对于生态环境和经济从保证，空气的污染更是给居民生活带来了相当不发展已有了一定的共识，实行生态补偿机制是顺应便，ＰＭ２．５数据的超标更是一度让居民不愿意或不敢世界发展的客观需要，有利于防止因过度发展经济出门。政府也已意识

6、到这一问题的严重性，开始试行而忽视了生态环境的保护，保护和改善生态环境，［２］采用生态补偿机制的方案来试图改善遭到污染的生态最终与经济社会发展相协调。环境。很多时候要求人们能够把生态环境当做一项有２美国生态补偿机制的发展历程形资产来看待并且要有序开发和利用，对因保护生态环境作出牺牲的个人和集体给予生态补偿。美国对于生态保护的重视程度，最早可以追溯１．２建立生态补偿机制是市场经济发展的必然需要到２０世纪的３０年代，由于当时受到自然灾害的影一直以来，生态环境就是被当成是一种公共产响，特别是美国西部一些地方出现了干旱、沙尘品来看待，对于许多破坏生态环境的行为在很多时暴，美国政府便出台政策，鼓励农户

7、采取自愿支付［３］候并不需要付出太多成本，相应地，生态环境的保的方式来保护耕地。此时的生态补偿更多的是一护者有时却得不到相应的补偿，从经济学的观点来种政府指导下的行为，但这恰恰是开启了美国生态看，有付出就一定有回报，特别是对于那些生态环补偿的里程碑，当美国在１９３６—１９４０年农业大萧境的保护者，如果不给予物质经济上的补偿，就会条时期，正是通过实施生态补偿，才使得美国广大大大降低人们保护环境的积极性，这对于包