完善制度规范行为强化招投标过程的监管

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1、完善制度规范行为强化招投标过程的监管作者：徐广庆王殿虎单位：濮阳市建设工程招标投标管理办公室摘要：目前建设工程招投标违法违规现象，扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。严密完善的招投标监管制度，有效规范招投标行为，减少违法违规行为发生。濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制度，规范行为，强化招投标过程的监管方面做出了有益的探索。关键词：制度建设行为规范强化监管随着招投标交易平台建设的不断发展，各地招投标管理部门在整合招投标资源，规范招投标市场运作等方面都取得了显著的成效。但在建设工程项目招投标活动中，一些违法违规现象，不仅扰

2、乱了招投标市场的正常竞争秩序，而且还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。现结合濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制定，规范行为，强化招投标过程的监管方面的实践，作进一步分析和探讨。一、建设工程招投标现状和管理存在的主要问题招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、

3、加快工程进度的最佳办法。6　　但是，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，工程招投标活动中存在的一些问题，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。特别是招投标活动中各参与主体的不规范行为随之凸现，有的项目业主以各种名义规避招标、虚假招标、人为干预评标和定标，有的投标人串通投标、围标，以及出具假资质、假保函、假业绩等不正当手段骗取中标；一些行政监管部门监管乏力，对违法行为查处不力等，这些问题的存在，有管理层面的，也有法规制度建设滞后层面的，因此，建立完善的招投标管理制度，规范行为，才能达到规范市场的目的。二、加强制度建设，规范建筑市场行为的主

4、要对策（一）强化制度建设，规范建筑市场行为建设工程招投标领域涉及面广、管理环节多，在招投标过程中极易出现诸多不规范的运作，严密完善的招投标监管制度可以压缩围标串标的运作空间，有效减少违法违规行为发生，濮阳市招标办根据《招标投标法》、《建设工程招标投标管理办法》等法律法规的规定，结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，不断健全机制，出台《濮阳市建设工程工程量清单计价招标评标办法》，完善招标公告发布制度，招标事项备案制度，中标公示制度，评标专家考核制度，招投标相关人员不良行为记录公告制度等十几项制度，这些制度步步紧扣，直击招投标中存在的规避招标等问题，斩断围标串标利益链，清除产生围标

5、串标的土壤，引导企业良性竞争，使有形建筑市场走上“公开、公平、公正、科学”的科学发展之路。针对预防商业贿赂，通过印制对招标人、投标人、代理机构、评标专家的提示性告知事项，每次招投标都分别发放濮阳市建设工程预防商业贿赂告知书，投标企业投标承诺书等，促进企业规范招投标行为，防止不规范现象的发生。严把项目审批、资金落实和规划设计关口，从源头上杜绝招投标违规行为的出现，要求进行招标的工程必须要有投资计划书、规划上的“两证一书”，否则不予进入招投标程序，不接受招标资格、招标文件、施工合同等备案申请。同时，进入招标程序后，从招标公告发布，投标报名，发标到开标等有时限要求的，必须达到法定时间，

6、方可转入下道程序。这些完善的制度和规范的程序贯穿了招投标整个流程、每一个环节，使各个环节“环环相扣”，有效防止了规避招标、围标串标的发生。近三年来，濮阳市的房屋建筑和市政基础设施工程项目招标年均10亿元左右，招标率达100%，实名投诉率为零，为稳定建设市场，繁荣建设市场，规范建设市场，净化建设市场，起到了良好的作用。6（二）抓住重点，把握好关键环节，提高监管效率完善的监管制度，是从整体上把握招投标每个流程，在构建了“全面”的监管体系后，就要具体到每个“重点”：在招投标监管中，实行差别管理，即按资金来源把监管的工程项目分为重点监管对象和一般监管对象，对国有投资或国有投资占主导地位的

7、工程强化监督管理，严格备案手续，并由建设单位邀请市纪检、监察、财政等单位共同监督招投标过程，而对非国有投资的，则适当简化手续，重点搞好服务，促进廉政建设。通过分析招投标实践中易产生矛盾和纠纷的环节，可以得出资格预审、评标办法、评标专家行为一直是影响招投标公正的重要环节，紧紧抓住这些关键环节，有针对性的开展监管活动，提高工作效益。在资格预审环节，加强项目经理投标资格的管理。鉴于报名时投标专业户的存在，对项目经理发放《投标手册》，并且每年都严格审验，规定一个项目经理原则上只能负责一项