深圳市民政信息化建设“十二五”规划(征求意见稿)

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1、附件1深圳市民政信息化建设“十二五”规划（征求意见稿）深圳市民政局二○一○年八月民政信息化是衡量民政工作社会作用、民政事业发展水平、民政工作现代化程度、民政干部素质高低的重要标志。随着民政工作在履行政府社会管理和公共服务职能、保障民生、构建社会主义和谐社会中作用的凸显，加快民政信息化进程势在必行。为了进一步推动“十二五”期间的深圳民政信息化建设，强化信息化在推进各项民政业务中的保障和促进作用，依据民政部民政信息化中长期规划纲要（2009-2020年）、深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、民政部与市政府

2、《推进民政事业综合配套改革合作协议》、深圳市民政事业“十二五”规划，制定本规划。一、现状与形势（一）现状从2002年开始，在市委市政府的指导和大力支持下，在各区民政部门的积极配合和共同努力下，我市民政信息化工作取得了一定的成果。但是，目前民政信息化建设与市电子政务发展规划要求仍有很大的差距，在公共服务、业务应用、信息共享方面还不能满足民政事业发展的要求。1.网络建设情况依托深圳市政务网，形成了市民政政务网络。目前，全市各区都已联入电子政务专网，大部分街道实现了与电子政务专网的联通，部分社区工作站也已联入市电子

3、政务专网。1.应用系统建设情况深圳市民政信息化建设起步晚、投入少，近几年陆续建立了一些小的单一的业务信息系统，主要有社会组织管理系统、档案管理系统、办公自动化OA系统、福彩投注站网上申请系统、行政审批电子监察系统、社会团体年检系统、门户网站等，另外还部署了一些上级部门下发的软件系统，如民政部台帐系统、全省民政业务统一软件等。2.网站建设情况2006年，深圳民政在线网站经过改版，每天更新发布民政相关的新闻、报道和最新的规章制度，方便市民及时了解相关信息，初步形成了与民互动的窗口效应。各区民政局分别在各区政府在线

4、中建立了部门子网站，网站中包括民政概况、通知公告、政务公开、网上办事等栏目，部分街道和社区也搭建了自己的政务网站。深圳市民间组织管理局、深圳市救助站、深圳市殡管所、深圳市捐助管理中心、深圳市福彩中心、深圳市慈善会等民政部门也都建立了政务网站。（二）趋势考察民政信息化先进地方的建设历程，结合当前信息化的发展趋势，民政信息化存在以下发展趋势：1．从各业务系统的独自建设，相互之间没有关联的状态到统一标准，统一建设，形成各业务部门协同工作，信息共享的新局面。2．从单纯业务办理、信息管理系统建设到引入公众互动、参与监督

5、，加强对公众的服务职能。1．从民政部门孤立的信息化建设到与全市各部门信息化建设形成合力。横向通过资源信息共享体系与其它部门共享资源形成跨部门协作；纵向形成国家、省及市、区、街道、社区的“上下联动，信息畅通”的数据共享格局。2．从民政数据的分散维护、查询、统计到建立在“数据仓库”技术上的整体统计分析、决策咨询支持。（一）机遇1．信息技术的发展和应用为民政信息化建设提供了可靠的技术基础信息化是当前国民经济发展的一项重要手段，信息技术发展日新月异，信息技术产品和应用层出不穷，使民政信息化建设拥有广泛、成熟的技术基础

6、。2．民政信息化中长期规划纲要为深圳市的民政信息化建设提供了政策指导民政部印发的《民政信息化中长期规划纲要（2009-2020）》，是指导民政信息化建设的重要文件。深圳市的民政信息化建设要以规划纲要为指导，进一步整合信息资源，统筹好信息化建设和管理工作。3．市电子政务的发展为民政信息化建设提供了成功经验和良好环璄作为国家首个电子政务试点城市，深圳市电子政务发展迅速，在政务资源信息共享、跨部门大型综合应用等系统建设上都取得较大突破，如行政许可电子监察、行政服务大厅信息化等均居于全国领先水平。这些成果为民政信息化

7、建设提供了宝贵的建设经验，同时也提供了信息资源共享及服务的基础和良好环境。（一）挑战1．基础薄弱，投入不足深圳市民政信息化建设起步晚、投入少，信息化建设落后于深圳市大部分其它本级部门。民政信息化亟需加大基础投入。2．缺少统筹规划，各自为政全市民政信息化建设未能通盘考虑，没有统一规划、统一建设。各级民政业务流程规范不统一，建设步调不一致。不能实现上下级部门、同级部门的互联互通及信息资源共享。一方面，业务系统无法覆盖所有业务需求，另一方面，某些业务系统又存在重复建设的情况。3．没有统一标准规范，难以实现信息资源共

8、享民政信息化建设还没有统一的标准规范，原有的信息系统在应用体系结构、技术路线、数据存储方面都没有统一的标准，系统接口不开放，形成信息孤岛、无法整合、难以共享。另外，民政业务的多样化、管理的复杂性，也造成了业务系统的复杂和缺乏连接。1．没有数据中心，无法提供决策支持没有统一的民政基础数据库，分散、异构的数据缺乏有效的管理手段，很多民政业务还处于手工、纸质件办理的阶段，数据查询及统计不便，数据口径不一。