新型职业农民扶持政策_欧盟共同农业政策的启示

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1、２０15郾5（总433）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ人人人力力力资资资源源源新型职业农民扶持政策：欧盟共同农业政策的启示?　万蕾刘小舟（中央农业广播电视学校北京１００１２５）摘要：欧盟国家对农民的扶持主要由两部分组成，一是在欧盟共同农业政策框架内对本国职业农民采取的积极农业补贴和保护措施。二是各成员国对职业农民的扶持政策和措施。本文梳理了最新欧盟共同农业政策扶持职业农民的系列措施，对中国新型职业农民扶持政策提出建议。关键词：欧盟共同农业政策；职业农民；扶持政策ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０５．０３６［２］由于农业的弱质性及

2、其在国民经济中的基础地免遭外部廉价农产品的竞争。欧盟各成员国每年位、职业农民在农业生产中的主导地位，发达国家缴纳其国民生产总值的一定比例作为欧盟共同基金，对职业农民都采取了相应的支持手段和保护措施，其中大部分用于支持共同农业政策的具体实施。欧形成了较为成熟的政策扶持体系，对稳定农业生产、盟共同农业政策自１９６２年出台至今，经历了多次改［１］提高农民收入起到了重要的支撑作用。目前，中革。为稳定粮食生产、保证自然资源持续管理、促国新型职业农民培育处于试点示范阶段，相关扶持进欧盟农村地区平衡发展，欧盟委员会从２０１０年发政策尚处于探索阶段。研究分析发达国家职业农民起并组织了一系列

3、针对共同农业政策改革的公开辩扶持政策，借鉴其成功经验和成熟做法，对于中国论和谈判。经过近３年的多轮磋商，新的欧盟共同构建新型职业农民扶持政策体系具有重要的现实意农业政策改革方案于２０１３年１２月获欧洲理事会和义。欧洲议会批准，并被命名为《欧盟共同农业政策２０１４—２０２０》。为保证新政策的平稳实施，２０１４年１欧盟共同农业政策简况是欧盟共同农业政策的过渡期，具体政策措施从欧盟对农业和农产品贸易的支持措施主要通过２０１５年起逐步正式实施。欧盟共同农业政策总预算共同农业政策（ＣｏｍｍｏｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＰｏｌｉｃｙ，约３７００亿欧元，占欧盟２０１４—２０２０年总预算的Ｃ

4、ＡＰ）来实现。共同农业政策是欧盟内实施的第一３７．８％，彰显欧盟对农业的支持。项共同政策，其创设目标是提高农业生产力，确保农民合理、适当的生活水准，稳定农产品市场，确作者简介：万蕾（１９８０—），女，贵州盘县人，本科，助理研究保农产品供应，提供消费者合理价格，使欧盟农业员，研究方向：农民教育培训与农村远程教育国别比较研究。—１５９—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾5（总433）改革后的欧盟共同农业政策继续保留了２个支年农民的支持措施，只是在牛羊肉补贴中强调关注柱和３个领域，即政策支柱１，包括直接支付和市场青年农民。为应对农业从业人员老龄化造成的后继措施

5、两个领域的政策措施；政策支柱２，即农村发乏人局面，也为增强农村地区的活力，欧盟共同农［３］展领域的政策措施（简称农村发展政策）。直接支业政策新设了“青年农民计划”（ＹｏｕｎｇＦａｒｍｅｒｓ付主要通过若干计划向农民提供直接补贴，是欧盟Ｓｃｈｅｍｅ），对符合条件的青年农民提供为期最长５年成员国农民从事农业生产最基础的支持，其具体措的额外补贴，补贴额一般按照青年农民获得的基础施包括实施基础支付计划、绿色支付计划、自然条补贴的一定比例支付，比例由欧盟各成员国自行确件恶劣地区支付计划、青年农民计划、资源挂钩支定。欧盟各成员国必须实施“青年农民计划”，补贴［４］最高额度可达本国直接支付

6、总额的２％。对“青年付计划、棉花特殊支付计划和小农场主计划。直接支付由欧盟通过欧洲农业保证基金提供，占共同农民”，欧盟共同农业政策进行了明确规定，即“提农业政策预算超过７０％。直接支付占农民收入比重交直接支付申请时年龄未超过４０岁，掌握足够的职较大，从欧盟总体平均水平看，直接支付占农业收业技能和能力，并首次以实际控制人的身份经营农入的３０％。市场措施领域的政策包括市场干预措业，持有财产或者经营时间不超过５年的农民。”施、营销和生产者组织计划、与第三国的贸易条款（２）健全补贴制度，使政策和补贴更具目标性。等［５］。农村发展政策的核心是指导农业结构调整、为确保农业补贴的真正受益

7、者是进行农业生产活动环境保护和农村社区发展，主要支持６个重点领域：的农民，而非土地拥有者，除上述的“青年农民计促进农业和农村地区的知识传播和创新。加强所有划”之外，欧盟共同农业政策新设了小农户计划类型农业中农场生存力和竞争力并促进创新性技术（ＳｍａｌｌＦａｒｍｅｒｓＳｃｈｅｍｅ），提出了“活跃农民”（ＡｃｔｉｖｅＦａｒｍｅｒ）验证制度，使政策和补贴向更需要推广。促进食物链组织，包括农产品的加工、销售、动物福利和农业风险管理。修复、保护和加强农林的群体倾斜。“小农户计划”设立简易的专项支持机业生态系统。提高资源效率，