异常情况对中国粮食安全的影响及对策研究

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1、第４３卷异常情况对中国粮食安全的影响及对策研究·１·檱檱檱檱檱殗殗檱檱综论檱檱殗殗檱檱檱檱檱＊异常情况对中国粮食安全的影响及对策研究王运博１２许高峰（１中国青年政治学院经济系１０００８９）（２中国储备粮管理总公司１０００４４）摘要粮食生产除了受到劳动力、土地和水等基本生产要素影响之外，还会受到一些偶发因素的影响，诸如极端气候、地质灾害、生物灾害、污染、战争与疾病等异常情况。虽然在中国目前的条件下，这些异常情况引发饥荒和社会大动乱的可能性较低，但是对于中国这个拥有１３亿人口的大国，粮食需求持续增长，粮食

2、生产将面临巨大压力，中国的粮食安全受到极大威胁。因此，中国应通过增加投入，完善粮食储备体系，并以建设家庭农场为契机，提高农业和农民抵御异常情况的能力，同时在异常情况发生后，加强粮食流通工作，促进粮食生产能力的恢复，保障中国粮食安全。关键词异常情况粮食安全粮食生产粮食作为人类生存发展的基本物质条件，在人的挑战。而中国的农业发展水平相对落后于欧美等口高速增长的今天，已越来越受到世界各国的高度发达国家，抵御自然灾害的能力也相对较弱，在关注。美国前国务卿基辛格先生曾经说过，“谁控１９８０～１９９５年间因灾害（

3、水旱灾害、风雹灾、霜制了粮食谁就控制了人类”。可见，粮食安全问题冻、生物灾害等）造成的粮食减产幅度占同期粮食已不再仅仅是农业问题，而是上升到国家安全问生产的比例平均达１５％左右，其中仅气象灾害造［２］题。对于具有１３亿人口的中国来说，粮食供需长成损失约４０％。近年来，虽然我国粮食生产连期处于紧平衡状态，粮食安全问题更是不容忽视。年丰收，但农业生产靠天吃饭的情况没有改变，因１９９６年，联合国粮农组织（ＦＡＯ）指出当所有人灾造成的粮食损失量仍高于发达国家。所以从历史在任何时候都能在物质上和经济上获得足够的

4、粮食经验和全球角度研究异常情况造成的影响，对保障来满足其需要时，才实现了粮食安全。在１９９２年，中国粮食安全具有重要的意义。中国政府提出的粮食安全概念，指能够有效地提供１极端气候对粮食生产的影响全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括［１］在影响粮食生产的几种异常情况中，干旱、洪粮食在内的各种食物。但是，粮食生产除了受到劳动力、土地和水等涝、风雹、冷冻、台风等极端气候发生范围广、频基本生产要素影响之外，还会受到一些偶发因素的率高，造成的损失占到所有因灾损失的４０％，其影响，诸如极端气候、地质灾害、

5、生物灾害、污中干旱和洪涝的影响尤为巨大。根据文献统计，中染、战争与疾病等异常情况。特别是随着全球气候国从公元２０６年至１９３６年间，共发生水、旱、蝗、变化加剧，部分偶发因素已呈常态化的趋势，对粮疫、地震等灾害５１５０次，而旱灾达１０３５次、水灾［３］食生产造成严重影响，各国的粮食安全面临着巨大达１０３７次，水旱灾害占总灾害数的４０％。从＊通讯地址：北京市西三环北路２５号作者简介：王运博，中国青年政治学院经济系硕士研究生，主要研究世界经济许高峰，中国储备粮管理总公司副总经理，管理学博士，经济学博士后，主

6、要研究区域经济、世界经济·２·粮食储藏２０１４（１）１９９４年至２０１３年间，中国共发生水、旱、蝗、２地质灾害对粮食生产的影响疫、地震等灾害４１３次，而大规模的旱灾达２３次、水灾达１５７次，占总数的４４％，因此造成的受灾土地资源是农业生产的重要生产要素，所以当面积在大部分年份中占到７０％以上。地质环境或地质体发生不良变化时会对粮食生产造表１我国粮食因极端气候导致的损失及其占当年粮成影响。本文中的地质灾害指的是广义地质灾害，食产量的比例即包括地震、火山和水土流失等所有造成不良影响粮食损失（亿千克）总损失

7、占当年粮食的地质活动。据《２０１１年中国国土资源统计年鉴》年份总损失旱灾洪涝灾总产量的比例（％）显示，２００１～２００８年因水冲、沙压、山崩、泥石１９９０２２３１０２６９５．００流、沟蚀、地震等灾害破坏而减少的耕地面积达１９９５３６９１７１１２８７．９０２０００５１５３９７６７１１．１４４９９万亩，估算因此导致的每年粮食减产量将达２００５３１７１３２９５６．５４１０３万吨。其中，以地震、水土流失和土地荒漠化２００６３８４１９３７９７．７１对粮食生产的影响最为严重。２００７４１７２５４９４８．３２２００

8、８３６８１０１５９６．９６地震与其他自然灾害不同，其突发性强、破坏２００９３８２２４１６０７．２０性大、成灾广泛，较大规模的灾害一旦发生，就会２０１０３３６１５２１３６６．１５造成深远的社会影响，尤其是对于农业经济会造成２０１１２５３１３０５８４．４３多方面的影响。根据民政部发布的《２０１２年全国注：受灾面积中不包含成灾面积和绝收面积，成灾面积中不包含绝收面积；自然灾害基本情况》的统计结果，２０１２年地震导粮食损失＝粮食面积／播种面积×成灾面积×折算系数