对水电开发三大补偿机制的再认识

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1、农村水电及电气化ＳＭＡＬＬＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ２０１５Ｎｏ．３，ＴｏｔａｌＮｏ．１８３对水电开发三大补偿机制的再认识曹方淼（天台县水电管理所，浙江天台３１７２００）因，根据所暴露问题的性质分别对待。对因制度不１概述健全导致的，在制度建设上下功夫，予以解决；对因浙江省天台县临近东海，受季风影响较大，属监管不力导致的，进一步加强依法行政能力，依法管亚热带气候，温暖湿润，四季分明，雨量充沛，年理。所以说天台县水电资源开发历史所暴露的问题是平均降雨量１６００ｍｍ左右，年径流量１２亿ｍ３。浙江省推行“三大补偿机制”的促成因素之一

2、。统计资料表明，水力资源理论蕴藏量为１４．８４３万２三大补偿机制ｋＷ，可开发８．６２５万ｋＷ，已开发８．０３５万ｋＷ。１９８３年，国发［１９８３］１９０号文确定天台县为全国（１）资源补偿。２００２年，浙江省水利厅在遂首批１００个农村水电初级电气化试点县之一。１９８９昌等县进行水能资源开发使用权出让试点的基础上年初级电气化县验收时，共有水电站装机容量出台了《浙江省水能资源开发使用权出让管理暂行２．４５５万ｋＷ，年发电量８８６３万ｋＷ·ｈ，与大网办法》。该办法明确了在全省推行水能资源协议转互补余缺，使全县电力电量达到平衡。

3、初级农村水让和公开竞拍两种有偿出让方式，积极建立一个公电电气化达标以来，县水电建设取得了令人瞩目的开、公平、公正的资源配置市场。各有关县（市、成效，１９９０年１０月，全县最大的电站———龙溪电区）根据实际情况，制定了实施细则，并积极探站（２×８０００ｋＷ）建成投产；１９９２年以后至今，索，得到了社会各方的普遍认可和支持。新建水电站３５座，新增装机容量５．５万ｋＷ；年（２）经济补偿。浙江省水电开发经济补偿采用发电量达２．２８亿ｋＷ·ｈ。其中“十五”期间，各了多种形式，包括：投资人根据国家现行的土地征种办电形式出现，有个体

4、开发、股份合作开发和职用、移民安置标准，采用一次性支付；根据补偿对工集资建设等，市场化程度大大提高，但各种社会象意愿，将补偿金折换成水电项目的资本金，入股矛盾也随之明显增多，信访案件和上访事件频繁，电站开发，每年分红；投资人除一次性支付补偿金越级上访时有发生，水事纠纷案件层出不穷。问题外，每年支付与被征用的土地产出作物相当的现金主要集中在水电开发所涉及的资源开发权取得、生或实物。天台县各电站对补偿对象的补偿方法有所态与环境保护、山林和土地等方面，个别电站甚至不同，但大体上是以租用形式向当地村集体进行补出现了群众抵制水电

5、开发的行动，当地乡镇只能动偿，再由村向村民进行分摊。经济补偿制度的落用公安和武警等维持现场秩序。针对暴露出来的问实，保障了项目开发中受影响居民的利益，使他们题，浙江省水电开发管理中心对天台县进行了多次的生活水平得到了改善。深入细致的调查研究，走遍了各座电站，有的电站（３）生态补偿。生态补偿制度主要通过设置生多次到现场了解、座谈，发现了问题背后的内在动态流量来实现。２００３年，浙江省水利厅联合省发改委下发了《关于加强水能资源开发管理的若干规定》，提出了生态流量的概念，建立了生态补偿制收稿日期：２０１５－０３－１８度。通过

6、分析修建电站后对下游居民生活用水、生作者简介：曹方淼（１９５６－），男，工程师，主要从事小水电管理和技术服务工作。态用水可能造成的影响，确保下游居民用水和生态Ｅ＿ｍａｉｌ：ｗｆ５２５＠１６３．ｃｏｍ用水量；设置放水设施，保证坝后河段生态流量。·１２·小水电２０１５年第３期（总第１８３期）农村水电及电气化另外，投资人按照设计，投资修建相关工程设施，设、解决无电人口用电问题、以电代燃料等，这就对开发造成的环境影响进行“生态补偿”。是水电站所具有的社会效益特性。特别是水电站建逐步在水电开发中实行资源、生态、经济的设在原本交通

7、不便、信息闭塞的山村，对当地村镇“三大补偿机制”与时俱进，解除了阻碍当地水电和老百姓无疑是一个巨大的利好。当地村民在水电发展的“顽症”，使水电发展走上有序稳定的道路；开发者建设水电过程中得到补偿后，作为公民的权而“顽症”就是此前各地在水电开发补偿机制不完利得到了保障，这是党中央一直以来鼓励办小水电善上吃的“苦头”，这些经验教训是我们反思的基的重要原由之一。那么，作为后受益者应该由政府础。虽然近十几年我国农林牧渔结构优化，农业生在政策上对开发者予以补偿，包括电价政策、税收产能力增强了，但越来越接近限值。当前，随着水政策等

8、，达到互补互益、共同发展的目的。电开发又进入了新的发展时期，如果完善了“三大３．３生态补偿补偿机制”的落实和有一个根本的保证体系，这些在水电站建设审批过程中都有的《环境影响评“顽症”也就会迎刃而解了。价报告》，其所关注的主要方面是对环境污染的评价，生态论述比较粗浅。生态补偿与资源补偿是统３进一步思考一的整体，与节约土地资源、林地资