动物源性食品卫生安全监管机构改革初探

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1、经验交流吉林畜牧兽医2014年第12期JingyanJiaoliu动物源性食品卫生安全监管机构改革初探杨世宝临江市动物卫生监督所，吉林临江134600摘要：通过对当前动物源性食品安全监管分析，借鉴成立“食药警察”机构的经验，提出做为食品药品监管整个链条上的最基础性——动物源性食品安全监管环节的机构改革设想，将动物源性食品安全监管职能一并划入到警察系统统一管理，加大动物源食品安全违法案件的打击力度。关键词：动物；食品药品；监管；机构改革；职能划转2014年3月28日，在国家食品药品监督管理饲养动物过程中兽药、饲料和饲料添加剂的使总局和公安部的

2、联合发布会上，公安部治安管理用，屠宰过程中违禁物质的非法添加等环节的局副局长华敬锋称：国家将专设“食品药品违法监管。这些环节的经营场所也很特殊，主要是侦查局”，以加强打击食品药品犯罪的力量。国在养殖场、屠宰场、个体熟食加工厂（点）、动物家层面成立一个专门的“食药警察”机构。及动物冷鲜产品运输、储存、销售摊点，动物检这条信息，对食品安全监管工作无疑是一重测化验、诊疗机构，兽药、饲料生产、销售、使用大利好。等场所。饲养场所主要分布在偏远乡村，经营那么，做为食品安全监管工作链条的基础，规模小，数量多。动物疫病检测、治疗，兽药、饲同时在食品安全监管

3、工作占有很大一部分比例料生产虽技术门槛儿较高，但由于在分散经营、的——动物源性食品卫生安全监管，是否也应该使用环节也极易被不法分子钻空子，制售、使用纳入到“食品药品违法侦查局”机构当中一并监假劣兽药和饲料，非法添加明令禁止添加物等。管呢？希与各位同仁共同探讨。即使是合格的兽药或饲料，最终要流向广大养众所周知，以动物、动物产品做为食品、药殖场户业主手中，被广大的饲养场户分拆包装品的基础性原材料在食品、药品中占有很高的重新分配使用，存在着随意添加禁止添加物的比率。以动物、动物产品制作食品不用多言，做机会极高。为药品的原材料，比如：驴皮制作阿胶，

4、动物血我们在基层的工作者，应该十分清楚上述行液提取免疫蛋白，现更有研究人员用动物的脏业经营监管的难点。一是在我国动物饲养还仍器替代人的脏器进行移植等等，例子很多。基然处在千家万户的小规模饲养为主的现阶段，数于动物、动物源性产品是食品、药品的基础性原量多，经营面大，业户分布范围广。二是饲喂动材料，应用广泛，也是最易发生食品安全事件的物的饲料、饲料添加剂、兽药品种数量繁多，应用环节，更应加强这方面的监管和打击力度。我广泛，销售经营者众多，且易于购买，易于添加。国发生的“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“速生鸡”、黄三是生产经营者对非法使用病死病害动物危

5、害浦江漂死猪、屠宰肉牛灌水等事件，离我们近在人身健康意识淡薄，法制观念淡薄，易为了蝇头咫尺，每一个事件无不关系我们的身心健康，影小利做出违法的行为。四是病死病害动物、动物响深远。产品检疫检测难度大。五是近几年，非法加工病动物源性食品卫生安全监管主要是对动物死动物和贩卖腐败变质动物产品案件大多以群在饲养、转运、隔离、屠宰，未经熟制的动物产品体性参与，涉案金额大、影响范围广。在储存、运输、加工、销售，以及动物疫病的检测由此可见，动物源性食品卫生安全监管是生诊断、治疗，病害动物、动物产品的无害化处理，产经营链条长，从业人员多、杂，情况复杂，经营经

6、验交流第12期2014年吉林畜牧兽医JingyanJiaoliu形式多样，违法手段隐蔽，多以群体性违法为主。2.降低行政管理成本。全国各地政府农业因此，做为食品安全监管是最难的一个环节。行政管理部门自上而下的均设置了动物源性食从以上几点来看，动物源性食品安全监管也品安全监管机构，按工作量大小配置了人员和是食品药品安全监管的一部分，是重要的一环，执法监管设施设备和交通工具，来进行监管、查是基础，是源头，而不应顾此失彼，舍本逐末。加处违反动物源性食品安全的行政案件。涉及到大动物源性食品案件的监管、侦查，应从源头抓刑事案件的还要移交到公安部门进行

7、侦查。如起，更应重视源头的监管，早发现，早打击。把动物源性食品安全监管机构并入到警察系建议，借鉴组建“食药警察”机构的做法，应统，既解决了警察系统没有动物源食品安全监将从事动物源性食品卫生监督的机构全部纳入管的专业人员，又集中了现有的人力和办案资“食药警察”机构统一管理，以警察的身份来监源，统一调度、管理监管资源，形成合力，可有管动物源性食品安全工作，而不以涉案金额、涉效提高监管、办案执行力和工作效率，能极大的案物数量、危害程度划定是否是刑事案件。凡降低政府机构的行政管理成本。避免政府资是涉及违反动物源性食品卫生安全监管的，全金、人员分头使

8、用，多头出击的情况，提高监管、部以刑事案件进行侦查，形成高压监管、打击态办案效率。势，不再设置行政案件。因为，涉及动物源性食3.进一步深化了行政机构改革。政府农业行品安全违法案件