对无照经营案件现场检查及调查取证工作现场检查的两点认识

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1、对无照经营案件现场检查及调查取证工作现场检查的两点认识我们都知道，基层工商行政管理部门在行政执法中面对着大量的无照经营案件。如何提高办案效率，笔者以为要首先从调查取证工作入手。结合执法实际，对无照经营案件的调查取证工作应该注意两点：一、抓住时机开展现场检查对无照经营案件来讲，现场检查是调查收集证据的非常重要的方式，一次成功的现场检查对整个案件的进展具有极为重要的意义。（一）抓住时机开展现场检查取证的必要性。当一个无照经营案件刚刚被发现，当事人尚未产生戒备心理时，其经营现场存在着丰富的、具体的、真实的证据。如果执法人员抓住时机开展现场检查，就能够迅速取得这

2、些证据，为整个案件的成功查处奠定一个良好的基础。相反，错过了取证时机，在当事人有了戒备并采取措施之后，那些丰富的、具体的、真实的证据就不再容易取得，会使整个案件的调查陷于被动。××工商所执法人员在市场巡查时发现一个无照销售大米的商店（当时有消费者正在购买大米），于是进行查处，但当事人态度蛮横，拒不配合，执法人员一气之下采取了扣留措施，制作并送达了扣留财物通知书，用车拉走了当事人的大米。但是，拉大米之前由于疏忽，未收集任何证据。事后当事人申辩，说大米是在屋内存放的，并未销售，不构成无照经营。这个案件的结果可想而知，由于没有证据证明当事人从事了经营活动，只能

3、放弃处罚。试想如果执法人员在扣留大米之前，抓住时机收集证据，如制作现场检查笔录、提取当事人销售大米的售货凭证（哪怕只有一张）等，情况又会是怎样？所以执法人员必须树立强烈的证据意识，抓住有利时机，收集违法现场的必要证据。（二）立案之前开展现场检查的合法性。在立案与调查取证的关系上，应当是先立案，后调查取证。那么，在立案之前是否就不能收集任何证据，即使发现违法行为正在进行，也不能开展现场检查和收集证据呢？一线的执法人员很有体会，如果发现违法行为正在进行，而不抓住时机取证，等办好立案手续后，就很有可能丧失取证的时机。笔者认为，立案之前开展现场检查，抓住时机收集

4、必要的证据，不但是必要的，而且是有法律依据的：１、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第１２条：工商行政管理机关依据职权，或者依据当事人的申诉、控告等途径发现、查处违法行为。这里的依据职权发现，其逻辑关系是：先检查，后发现。第１４条：立案应当填写立案审批表，同时附上相关的材料（检举材料、申诉材料、控告材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人交代的材料、监督检查人员的检查报告等）。这里的当事人交代的材料和监督检查人员的检查报告也应当在检查之后方能获取。２、《无照经营查处取缔办法》第１０条第３款：在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件

5、查处的，可以先实行查封、扣押，并应当在２４小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。这一条是规定在特殊情况下可以先实施查封、扣押，再报局长批准，而查封、扣押本身就是现场检查的深入和延续。（三）制作现场检查笔录应注意的问题。现场检查阶段收集证据的一个重要方式就是制作现场检查笔录，通过现场检查笔录将违法经营现场以实录的方式固定下来。如一个无照经营的商店，执法人员走到商店门前，首先看到的就是商店的招牌和橱窗，进入商店后会看到有柜台和货架，货架上摆放着各种各样的商品，售货员正在售货，还可能有顾客正在挑选商品、询问价格，商店里可能还有商品价目表、销售商品的流水账以及

6、销售发票的存根等，这些现场内容就是当事人从事经营活动的最为直接的证据，需要执法人员用现场检查笔录的形式固定下来。现场检查笔录所使用的语言必须要具体，要尽量避免使用概括性和模糊性语言。例如，一个无照经营农药的商店，现场检查笔录的主要内容是这样的：“当事人经营农药的商店位于××村东西大街中段路南，门口上方悬挂着一条广告条幅，屋内的墙上有一块小黑板，上面写着各种农药的价格，屋内摆放着各种各样的农药，墙上没有悬挂营业执照，执法人员当场要求当事人出示营业执照，当事人说还未办呢。”这个现场检查笔录概括描述了当事人经营现场的情况，缺点是内容、语言不具体。如广告条幅上的

7、内容、农药的品种、数量、价格等等，这些关键内容都需要而没有记录下来。需要注意的是，现场检查笔录必须在现场制作，并当场由当事人签字，执法人员也要在笔录上签字，这些形式要件一定不要忽视。还要特别说明，现场检查笔录是对客观现实的反映，其证明力优于询问笔录。最好还要用照相的方式与现场检查笔录相结合，有相片与笔录互相印证，就能起到较好的证明作用。在进行现场检查时，还要注意搜集当事人从事经营活动的书证，如进货凭证、销售凭证、流水账等。二、全面深入调查收集证据查处无照经营案件的调查取证应当达到以下三方面要求：（一）当事人的基本情况要清楚。查处一个无照经营案件，首先需要

8、搞清楚是谁在进行经营活动，即当事人是谁。搞清当事人的基本情况，是正确适用法律的前